2月27日，最高法發(fā)布人民法院“五五改革綱要”及《中國(guó)法院的司法改革（2013—2018）》白皮書(shū)。針對(duì)如何理解司法責(zé)任制改革中放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，最高法司改辦主任胡仕浩作出回應(yīng)：院、庭長(zhǎng)按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于不當(dāng)過(guò)問(wèn)或干預(yù)案件，不能用行政命令手段規(guī)制審判權(quán)。

按程序履職不算干預(yù)，怠于監(jiān)督管理應(yīng)追責(zé)

司法責(zé)任制改革是深化司法改革的核心和關(guān)鍵。澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，憲法、人民法院組織法都明確規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”。

“行使審判權(quán)的主體是法院，而不是法官個(gè)人。”胡仕浩指出，實(shí)踐中，代表法院行使審判權(quán)的，是獨(dú)任庭、合議庭、審判委員會(huì)等法定審判組織，裁判最終也是以人民法院名義作出的。所以，我們應(yīng)當(dāng)從法院整體責(zé)任的角度，來(lái)理解“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

胡仕浩解釋?zhuān)@里的“責(zé)任”，既包括法官的個(gè)人責(zé)任，也包括合議庭、審判委員會(huì)的集體責(zé)任；既包括審判組織的違法審判責(zé)任，也包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理責(zé)任。

按照規(guī)定，對(duì)于“四類(lèi)案件”（涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的案件；與本院或者上級(jí)法院的類(lèi)案判決可能發(fā)生沖突的案件；有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件），院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果，并視情決定是否將案件提交主審法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論。

胡仕浩指出，對(duì)于審判質(zhì)效、辦案程序、紀(jì)律作風(fēng)中存在的問(wèn)題，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，絕不允許放權(quán)后出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。

基于此，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在權(quán)力清單范圍內(nèi)，按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于不當(dāng)過(guò)問(wèn)或干預(yù)案件；相反，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)該管的不會(huì)管、不愿管、不敢管，怠于行使監(jiān)督管理權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

院、庭長(zhǎng)履職全程留痕，不能行政規(guī)制審判權(quán)

胡仕浩還指出，為確保權(quán)責(zé)一致，一般都會(huì)有對(duì)應(yīng)的院、庭長(zhǎng)制定責(zé)任清單。

“正面清單規(guī)定應(yīng)當(dāng)做什么，負(fù)面清單規(guī)定不能做什么，要明確院庭長(zhǎng)依法行使職權(quán)的邊界和責(zé)任。有了清單，院庭長(zhǎng)能管什么、該管什么、憑什么管、什么時(shí)候管、不管會(huì)有什么后果，都一目了然、有章可循?！焙撕票硎?，既要強(qiáng)調(diào)院庭長(zhǎng)不能做什么，也要明確院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)做什么，“目前，北京、江蘇、貴州、福建等地法院制定了院庭長(zhǎng)權(quán)力清單”。

值得關(guān)注的是，前述“五五改革綱要”亦提出，要“明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度”。

“不能用行政命令式的手段規(guī)制審判權(quán)力，不能超越職權(quán)直接改變審判組織的結(jié)論?！卑凑站V要規(guī)劃，所有審判監(jiān)督管理行為都應(yīng)當(dāng)可記錄、可查詢(xún)、可追溯，不能脫離主審法官會(huì)議、審判委員會(huì)等制度平臺(tái)或辦案平臺(tái)任意表態(tài)。

胡仕浩稱(chēng)，最高法院將進(jìn)一步細(xì)化完善院庭長(zhǎng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定出臺(tái)更加精細(xì)化、更具操作性的文件，確保院庭長(zhǎng)依法履職，責(zé)任制落實(shí)到位。