博鰲亞洲論壇副理事長、中方首席代表，中國人民銀行原行長周小川。 澎湃新聞記者 胡志挺 攝

“養(yǎng)老金改革取得了很大的成就，為什么還要改革？實際上可持續(xù)還是問題，面對各方的壓力還有很多不滿意的地方?！?月25日，博鰲亞洲論壇副理事長、中方首席代表，中國人民銀行原行長周小川在博鰲亞洲論壇2025年年會“人口老齡化與養(yǎng)老金改革”分論壇上如是說道。

周小川指出，養(yǎng)老金改革不僅是目前中國很關(guān)心的問題，世界上很多國家也都沒有做好，可持續(xù)有問題，甚至有不少大的重要的國家都擔(dān)心。

他強(qiáng)調(diào)，人口老齡化和養(yǎng)老金改革是一個很大很復(fù)雜的涉及方方面面的系統(tǒng)工程，不是單對一就能解決?！安皇钦f缺了點(diǎn)錢找?guī)讉€地方增加點(diǎn)資金填上就行了，沒那么簡單。而且搞好的話，和整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系重大。”

總的來看，周小川談及了三方面的外圍因素，包括企業(yè)競爭力、個人對勞動的積極性，以及中央地方財政關(guān)系。

周小川認(rèn)為，第一個是企業(yè)，因為養(yǎng)老金制度跟企業(yè)競爭力是很有關(guān)系的。

“我們在研究養(yǎng)老金改革的時候，要注意到企業(yè)競爭力的需求，特別是如果國際競爭加劇或者國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行之際，壓力就會變得更大?！敝苄〈ㄕf道。

第二，要看個人對勞動的積極性。比如，家庭婦女的退休問題、年輕人會不會躺平。因為自己干活掙的錢好多都交了，然后養(yǎng)老還得自己再預(yù)籌一部分，最后算起來干一份工作的可支配收入太少。

“這容易影響這個人的積極性，我們也要考慮從勞動者個人來講，養(yǎng)老金制度對他有什么影響，如果影響負(fù)面的東西太多的話，那么就加大了養(yǎng)老金改革的壓力，特別是靈活就業(yè)在逐漸擴(kuò)大?！敝苄〈ㄕf。

談及第三支柱，周小川表示，對個人來講，要有一個能大致做計劃的預(yù)期?？梢詫ΜF(xiàn)有的國家統(tǒng)籌部分和現(xiàn)有的企業(yè)年金等部分做一個估算，退休時的替代率可能達(dá)到40%、50%左右，這相對于退休前的生活水平可能差了一半。要想過得好一點(diǎn)，達(dá)到國際上70%的平均水平，就得再補(bǔ)充自己的個人養(yǎng)老金，去參加第三支柱。如果這些資金不被挪用，還可以在年輕時在一定程度上決定個人養(yǎng)老金的投資方向，使投資回報更高一些。伴隨著老齡化，現(xiàn)在一代的年輕人需要對未來的養(yǎng)老做出預(yù)期和計劃，這也會是將來養(yǎng)老金改革的一個重要因素。

第三，是中央地方財政關(guān)系。中國是個大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，從一開始核算就是在省一級的，所以各地平均的養(yǎng)老金的數(shù)是不一樣的。

周小川表示，全國統(tǒng)籌并不是財政掏一筆錢給入不敷出的省份幫他們補(bǔ)足，主要是抽肥補(bǔ)瘦。中央與地方財政是非常重要的經(jīng)濟(jì)因素，可能會影響整個經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各省難以自求平衡。需要通過養(yǎng)老金改革把這個事情搞明白，要么可以走向全部的中央統(tǒng)籌，要么省一級是基本核算單位，需要加強(qiáng)自己的財務(wù)紀(jì)律的話，也必須把自我約束機(jī)制建立得非常明確。