“在外國(guó)制作，引入我國(guó)的電影要被征收100%的關(guān)稅。我們要讓電影再次在美國(guó)拍攝！”美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣稱要將頗具爭(zhēng)議的關(guān)稅政策引入電影行業(yè)，驚擾全球電影界。

據(jù)新華社報(bào)道，特朗普4日在社交媒體“真實(shí)社交”上發(fā)文稱，美國(guó)電影業(yè)“正在迅速衰亡”，其他國(guó)家正通過各種激勵(lì)措施“吸引美國(guó)電影制作人和工作室離開美國(guó)”。好萊塢因此“遭受重創(chuàng)”，這對(duì)美國(guó)構(gòu)成“國(guó)家安全威脅”。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》5日?qǐng)?bào)道分析說，特朗普的突然聲明迅速引起了好萊塢和國(guó)際電影界的廣泛關(guān)注，尤其是加拿大、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，以及作為美國(guó)電影拍攝基地的匈牙利、意大利等歐洲國(guó)家。盡管特朗普的帖子言辭空泛且過于高調(diào)，但考慮到他在實(shí)施關(guān)稅措施上本就有著混亂的特點(diǎn)，這一宣言已在電影行業(yè)引起了大量揣測(cè)和反抗行動(dòng)。

行業(yè)分析師告訴美國(guó)媒體，近年來，電影制片廠越來越多地將制作轉(zhuǎn)移到海外以削減成本，但目前尚不清楚增加關(guān)稅將如何成功促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)的制作。這反而可能導(dǎo)致電影制作成本飆升，減少好萊塢每年制作的電影數(shù)量，并可能推高票價(jià)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，白宮發(fā)言人德賽表示：“尚未就對(duì)外國(guó)電影征收關(guān)稅做出最終決定，但美國(guó)政府正在探索所有選擇，以履行總統(tǒng)特朗普的指示，讓好萊塢再次偉大的同時(shí)，保護(hù)我們的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全?！?/p>

“其他國(guó)家一直在竊取美國(guó)電影”

特朗普4日稱，他將授權(quán)美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易代表立即啟動(dòng)程序，對(duì)所有進(jìn)入美國(guó)、在外國(guó)制作的電影征收100%關(guān)稅。5日，白宮表示尚未就電影關(guān)稅做出“最終”決定，但政府正在探索所有方案以履行特朗普的指示。

特朗普5日稱，他將在正式?jīng)Q定前與行業(yè)代表會(huì)面?！拔覀儠?huì)和影視界開會(huì)，我希望他們對(duì)這一提議感到滿意。”他說。

Netflix和其他娛樂公司的股價(jià)5日應(yīng)聲下跌。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）5日?qǐng)?bào)道，多位電影公司和流媒體平臺(tái)的高管在接受采訪時(shí)表示，特朗普此舉“令人震驚”，可能令整個(gè)行業(yè)陷入停滯?！八麤]有管轄權(quán)，也無法執(zhí)行，這太復(fù)雜了。”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)論道。

據(jù)一位知情人士透露，特朗普周末在海湖莊園與演員喬恩·沃伊特會(huì)面，討論振興美國(guó)電影業(yè)的計(jì)劃。沃伊特一直在與他的經(jīng)紀(jì)人史蒂文·保羅制定一項(xiàng)計(jì)劃，其中包括稅收優(yōu)惠措施，但并未具體提及新的關(guān)稅。CNN報(bào)道稱，好萊塢的說客們一段時(shí)間以來一直在推動(dòng)對(duì)電影業(yè)實(shí)施聯(lián)邦稅收激勵(lì)等“胡蘿卜”政策，而不是關(guān)稅這樣的“大棒”政策。

有聲音認(rèn)為，特朗普此舉意在引發(fā)一場(chǎng)有關(guān)“外包制作”的討論，因?yàn)檫@使得美國(guó)影視工人失去了工作。好萊塢長(zhǎng)期以來將制作外包至海外以降低成本，并借助異國(guó)景觀展開拍攝。

“其他國(guó)家一直在竊取美國(guó)的電影和電影制作能力?！碧乩势?日在白宮說。

總部位于倫敦的咨詢公司Olsberg SPI去年發(fā)現(xiàn)?，過去10年流媒體服務(wù)的興起推動(dòng)了對(duì)劇本電視和電影的需求激增，同時(shí)也刺激了電影制片廠的支出激增。同時(shí)，鼓勵(lì)在全球范圍內(nèi)制作電影的激勵(lì)措施也激增了近40%。

埃默里大學(xué)電影與媒體教授詹妮弗·波斯特告訴美國(guó)廣播公司（ABC），新冠疫情封鎖迫使電影公司尋找其他地點(diǎn)，2023年大規(guī)模的勞工罷工以及流媒體訂閱的全球觀眾日益增多也促使電影公司尋找其他拍攝地點(diǎn)。

對(duì)好萊塢電影業(yè)而言，收入是決策的關(guān)鍵。盡管北美（美國(guó)與加拿大）仍是最大單一票房市場(chǎng)，2024年總收入為88億美元，但國(guó)際電影市場(chǎng)收入高達(dá)211億美元。這種國(guó)際化戰(zhàn)略促使好萊塢在拍攝地點(diǎn)選擇、演員陣容以及全球首映活動(dòng)方面，均以全球觀眾為考量。

服務(wù)如何征收關(guān)稅？

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，電影是一種服務(wù)而非商品，服務(wù)通常不征收關(guān)稅，目前外界仍不清楚要如何實(shí)施“電影征稅”。

美國(guó)聯(lián)合藝人經(jīng)紀(jì)公司副主席杰伊·蘇爾斯（Jay Sures）稱：“目前的（征稅）形式根本說不通……這項(xiàng)政策可能讓電影產(chǎn)業(yè)全面停擺，在經(jīng)歷了雙重罷工和內(nèi)容創(chuàng)作衰退之后，這是好萊塢最不需要的。”

“如果電影中有兩分鐘是在海外拍攝的，這是否值得征稅？”蘇爾斯說。

《衛(wèi)報(bào)》分析稱，在北美實(shí)行某種電影引進(jìn)配額制度，在操作層面上似乎行不通。電影不是必須經(jīng)由海關(guān)的“制造品”，其制作國(guó)籍也非常模糊。電影、電視節(jié)目是跨國(guó)投資、全球勞工的復(fù)合產(chǎn)物，其中一些是小型的獨(dú)立項(xiàng)目，另一些則是營(yíng)收堪比中型國(guó)家GDP的巨型企業(yè)作品。此外，數(shù)字化的發(fā)展使這一行業(yè)全球化速度加快，幾乎不可能統(tǒng)一施加征稅。

目前較為合理的推測(cè)是，特朗普可能對(duì)外國(guó)政府提供給電影的財(cái)政補(bǔ)貼征稅，而非直接對(duì)電影票房或流媒體訂閱征稅。

但無論哪種方式，其影響都可能是毀滅性的。根據(jù)英國(guó)電影協(xié)會(huì)（BFI）最新數(shù)據(jù)顯示，2024年英國(guó)在電影與高端電視劇上的制作開支中，48億英鎊（約合63.7億美元）來自國(guó)際資金，占總額86%。在澳大利亞，電影行業(yè)可能損失高達(dá)7.67億澳元（約合4.95億美元）。英國(guó)為提升容量、擴(kuò)大收益而推行的新一輪片場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃也可能立刻遭受沖擊。而美國(guó)本土行業(yè)在失去海外稅收補(bǔ)貼后，其制作成本將大幅上升，中型項(xiàng)目可能全面遭淘汰。