5月18日晚，央視《財經(jīng)調(diào)查》欄目曝光，在湖南湘潭、江西萍鄉(xiāng)個別地方，生活垃圾、建筑垃圾，甚至包含危險成分的工業(yè)固廢，還存在著違法違規(guī)堆存、填埋的亂象。

永久基本農(nóng)田被垃圾掩埋

覆土整改實為“表面功夫”

《財經(jīng)調(diào)查》記者來到了湘潭市湘潭縣易俗河鎮(zhèn)的水竹灣村。在村道兩旁，記者發(fā)現(xiàn)了十余堆建筑垃圾被隨意堆放在路邊，水泥塊、紅磚、石膏板、瓷磚等清晰可見，垃圾堆混雜著混凝土、磚塊、塑料、薄膜以及各種生活垃圾。

在石家坡組的一片樹林中，記者發(fā)現(xiàn)了一個更大的垃圾堆場。

在湘潭市雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)的黑家灣社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)一個地塊明顯比周圍的田塊高出近一米，地上不見任何莊稼。

仔細查看，在地塊的邊緣可以看到不少大小不一的水泥塊和磚渣。隨后，記者扒開了覆土層，土層下面水泥塊、鋼筋等建筑垃圾隨處可見。

記者登錄自然資源部“永久基本農(nóng)田查詢平臺”查詢得知，這個地塊的屬性為永久基本農(nóng)田。

當?shù)卮迕窀嬖V記者，早在2024年11月，當?shù)孛襟w就曾對這塊永久基本農(nóng)田被違法違規(guī)堆存建筑垃圾的現(xiàn)象進行了公開報道。媒體報道后，雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)政府公開表態(tài)，會立即落實整改措施，回應(yīng)民眾關(guān)切。然而，記者在現(xiàn)場看到，鄉(xiāng)政府所謂的整改，只是進行了簡單覆土，建筑垃圾清運工作并未開展，這塊永久基本農(nóng)田依然面臨著被撂荒的境地。

記者發(fā)現(xiàn)，永久基本農(nóng)田被建筑垃圾和生活垃圾違法違規(guī)侵占后，僅僅在垃圾表面覆蓋一層薄土的情況，也在雨湖區(qū)的其他幾個村鎮(zhèn)存在。

不僅是在鄉(xiāng)村，在湘潭市區(qū)的一些角落里也隱藏著被無序堆存的建筑垃圾、生活垃圾。

在潭州大道這條岔路的盡頭，是一座座龐大的垃圾堆場。這些垃圾堆并沒有按照相關(guān)要求采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。

在潭州大道與湘潭市區(qū)北二環(huán)交叉路口，沿著湘潭市區(qū)北二環(huán)往西，記者看到，大量建筑垃圾被隨意傾倒，長長地鋪了一路。潭州大道往南不到300米的位置，在一片菜地和水塘之間，也形成了一座垃圾堆場，不少垃圾在雨水沖刷和重力作用下，已經(jīng)滑入了附近的水塘。

公開信息顯示：為了整治渣土運輸和建筑垃圾傾倒亂象，2024年以來，湘潭市推動建立“三聯(lián)單”管理機制，全面推行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置核準制度。所謂的“三聯(lián)單”是由產(chǎn)生單位、運輸單位和消納單位分別持有，以此實現(xiàn)對垃圾從產(chǎn)生到最終處置全過程的跟蹤和監(jiān)管。但記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)依然我行我素，違規(guī)公開招攬生意。

今年3月，記者來到了位于湘潭市雨湖區(qū)和平街道的一家垃圾處理企業(yè)，企業(yè)負責(zé)人信誓旦旦地告訴記者，只要價錢合適，他們隨時可以承接轉(zhuǎn)運、傾倒建筑垃圾的業(yè)務(wù)，并進一步表示，自己的企業(yè)可以從事建筑垃圾的清運、處置，甚至還可以開具相應(yīng)的“三聯(lián)單”。

但記者查閱公開資料卻顯示，這家號稱自己手續(xù)齊全的企業(yè)，因為多次違規(guī)清運、處置垃圾，已經(jīng)在2025年2月24日被關(guān)停。

一家已經(jīng)被責(zé)令關(guān)停的企業(yè)，卻公開繼續(xù)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。記者了解到，由于當?shù)厝罕姸啻畏从吃撈髽I(yè)的問題，就在今年4月底，這家企業(yè)的垃圾堆場被徹底清運出了湘潭市雨湖區(qū)和平街道。

記者從湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局了解到兩家具備可回收建筑垃圾與渣土處理資質(zhì)的企業(yè)，分別為湘潭市紹翔環(huán)保建材有限公司和湘潭景宏石料有限公司。但是記者詢問后得知，這兩家企業(yè)僅針對自身生產(chǎn)所需以及具備回收再利用價值的建筑垃圾進行回收，對于其他難以轉(zhuǎn)化利用的建筑垃圾，并不提供清運、處置服務(wù)。

2024年1月由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《湖南省城市建筑垃圾管理實施細則》對建筑垃圾源頭減量以及產(chǎn)生、收集和貯存管理，都進行了明確細致的要求。

但主管部門的管理措施，在湘潭多個小區(qū)里，記者聽到的卻是：具體的執(zhí)行并沒有“那么細”。

記者在九華湖壹號小區(qū)物業(yè)指定的建筑垃圾堆放點，看見一輛貨車將未分類的建筑垃圾裝車、運走。

經(jīng)過十余分鐘的行駛，目的地正是盤踞在潭州大道兩側(cè)延伸地帶里的“垃圾山”。

僅3月15日下午兩點到六點的4個小時內(nèi)，這輛貨車就完成了6車建筑垃圾的傾倒。而同一時間，還有更多滿載著各種建筑垃圾、生活垃圾的車輛，把垃圾隨意地傾倒在了這個沒有任何環(huán)保措施的“垃圾山”里。

針對建筑垃圾面臨的突出問題，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織各市州全面開展排查整治，嚴厲打擊建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置、利用等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

廢舊廠區(qū)淪為“垃圾山”

工業(yè)固廢在村里堆起灰坡

在江西的萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)，部分群眾反映，當?shù)卦谖绰男邢嚓P(guān)審批手續(xù)、無污染防治措施的情況下，從2021年起在楊家田地塊違規(guī)設(shè)置棄土場，形成一座十余米高、占地數(shù)百畝的“渣山”。

而在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)巖下里地塊，違規(guī)占地52.6畝，露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢等56萬噸。當?shù)匾恍┤罕姼嬖V記者，去年主管部門也曾前往現(xiàn)場調(diào)研問題整改工作。時隔近一年時間，記者來到萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)巖下里地塊和楊家田地塊進行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，原本的“渣山”并沒有消失，反而還在不斷“生長”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，為了讓衛(wèi)星拍不出來，就在渣山上面覆蓋一層土，這樣的整改就是個“表面文章”。

楊家田地塊、巖下里地塊堆存點，均坐落于湘東工業(yè)園區(qū)內(nèi)。這些地方的垃圾主要來源于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)固廢。隨后，記者在萍鄉(xiāng)市湘東工業(yè)區(qū)內(nèi)，隨機跟上了一輛從江西聯(lián)達冶金渣處理廠駛出的貨車，車輛最終駛?cè)肓艘患医衅监l(xiāng)市軒宇陶瓷有限公司的廠區(qū)，一貨車的鋼渣被傾倒在了這座黑色渣山上。

記者通過查詢工商注冊信息發(fā)現(xiàn)，這家名為萍鄉(xiāng)市軒宇陶瓷有限公司的企業(yè)，早在2017年就被吊銷了營業(yè)執(zhí)照。如今，這個廢舊廠區(qū)淪為了工業(yè)固廢的“垃圾山”。

另一家名為德旺綠色環(huán)?？萍加邢薰镜钠髽I(yè)，主營業(yè)務(wù)包括爐渣和爐灰。記者看見，一輛輛滿載爐灰的貨車從這家企業(yè)出發(fā)，駛?cè)肓?公里外的湘東鎮(zhèn)巨源村。很快，車上所裝載的工業(yè)固廢，就在村里堆出了一座灰坡，現(xiàn)場同樣沒有采取任何相應(yīng)的環(huán)保措施。

針對工業(yè)固體廢物肆意傾倒的現(xiàn)象，附近社區(qū)的居民感到十分無奈。只要一靠近這些灰渣堆，就會有一股異味撲鼻而來。

但是在現(xiàn)場，記者沒有看到任何相應(yīng)的處置措施。

村民們告訴記者，每逢降雨，雨水大量滲入灰渣中，這些廢水就在沒有任何疏導(dǎo)和凈化處理的情況下肆意橫流。湘東鎮(zhèn)長荷社區(qū)曾多次向相關(guān)部門反映問題，但問題一直沒有得到解決。

當?shù)刈钚禄貞?yīng)

連夜部署整改

針對《財經(jīng)調(diào)查》欄目反映的湘潭市個別地區(qū)永久基本農(nóng)田被建筑垃圾侵占、整改流于形式等問題，湘潭市委、市政府高度重視，迅速行動。5月18日23時左右，湘潭市相關(guān)負責(zé)人率市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門主要負責(zé)人先后來到雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)黑家灣社區(qū)和湘潭縣易俗河鎮(zhèn)水竹灣村垃圾傾倒現(xiàn)場，進行專題調(diào)度，要求思想認識到位、整改落實到位、問題剖析到位、舉一反三到位、追責(zé)問責(zé)到位。雨湖區(qū)、湘潭縣連夜部署整改工作。

湘潭市迅速成立由市委副書記、市長牽頭的“永久基本農(nóng)田保護與建筑垃圾整治專項辦公室”，由分管副市長分領(lǐng)域牽頭負責(zé)。

市自然資源和規(guī)劃局制定農(nóng)田恢復(fù)方案，牽頭對全市永久基本農(nóng)田開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測與實地核查；

市城管執(zhí)法局立即規(guī)范建筑垃圾全鏈條管理，加大專項整治力度，聯(lián)合公安、交通等部門嚴厲查處建筑垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)案件；

市生態(tài)環(huán)境局對工業(yè)固廢堆存點實施“一企一檔”動態(tài)監(jiān)管；

市紀委監(jiān)委同步介入調(diào)查，對雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)、湘潭縣易俗河鎮(zhèn)等地整改不力問題啟動問責(zé)程序。

針對雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)黑家灣社區(qū)農(nóng)田覆土造假問題，要求徹底清運填埋的建筑垃圾，同步開展土壤檢測與修復(fù)工作；對湘潭縣易俗河鎮(zhèn)水竹灣村違規(guī)堆存點實施“一案一策”整改，并聯(lián)合公安部門對涉事運輸企業(yè)立案查處。

5月19日上午，雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)黑家灣社區(qū)和湘潭縣易俗河鎮(zhèn)水竹灣村現(xiàn)場已有數(shù)臺挖掘機、渣土車在現(xiàn)場作業(yè)，清運垃圾。

與此同時，湘潭市雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)人民政府就此事回應(yīng)新京報記者：鄉(xiāng)長已前往涉事農(nóng)田所在的高坪村處置。高坪村村委會一名工作人員表示，涉事農(nóng)田占地約3畝，因堆放大量建筑垃圾，比周圍農(nóng)田高出約70厘米。該村從昨晚開始清理垃圾，預(yù)計3天清完。清理完成后，該農(nóng)田或?qū)⒂米魉痉N植。

5月19日，萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護委員會發(fā)布“情況通報”稱，萍鄉(xiāng)市委、市政府高度重視，當晚即召開專題會議，決定立即組成聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)依紀、實事求是調(diào)查處理。

同時，舉一反三，制定工作方案，對全市工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾處理存在的問題進行全面排查，開展專項整治，堅決遏增量、消存量。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的工作短板、薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定措施，進一步健全完善常態(tài)化治理機制。

“糊弄式整改”也該整改

如何處置生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的固體廢物，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)固廢法，工程施工單位應(yīng)“按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置”“不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾”?，F(xiàn)實中，固廢處置涉及收集、貯存、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，以及住建、環(huán)保、自然資源、交通等多部門，由于監(jiān)管部門多、責(zé)任鏈條長，很容易因各自為政形成監(jiān)管盲區(qū)，給不法人員留下可乘之機。

然而，發(fā)生在湖南湘潭和江西萍鄉(xiāng)的建筑垃圾亂象，顯然不僅僅是不法人員“鉆空子”這么簡單——其中亂象早已曝光，相關(guān)部門也早已介入，“垃圾山”不僅沒有被消除，反而逆勢“生長”。令人大跌眼鏡的是，有些地方為了掩人耳目，在“垃圾山”上覆蓋了土層。如此欲蓋彌彰的行為，無疑是假整改，真糊弄……

如此整改結(jié)果，無疑與公眾期待相差甚遠。

對這樣的“表面文章”，相關(guān)方面顯然不能容忍。土地管理法明確要求，“國家實行永久基本農(nóng)田保護制度”“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途”?？梢姡瑢`反永久基本農(nóng)田保護相關(guān)規(guī)定的行為，必須依法依規(guī)予以嚴懲。

而誠如不少網(wǎng)友所說，對如此敷衍糊弄的整改，當?shù)仉y道沒有實地核查整改成果嗎？如果有，那么相應(yīng)的流程是如何把關(guān)的？這層覆蓋于建筑垃圾之上的土，是怎么堂而皇之地“進入整改流程”的？這些疑問亟待當?shù)赜枰越獯稹?/p>

固廢處置需要投入技術(shù)和資金，如果缺少強有力的制度約束，相關(guān)各方很容易出于利益合謀試圖將固廢垃圾“一扔了之”。

2024年10月25日，住建部會同國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、公安部、自然資源部、交通運輸部、水利部及國家鐵路局，對城市建筑垃圾整治工作提出明確要求：重拳出擊，力求實效，嚴肅查處違法違規(guī)行為；有針對性地查漏補缺，全鏈條加強建筑垃圾管理工作；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力。

整治建筑垃圾亂象“嚴”字當先，必須完善固廢產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置全流程排查工作，加大對偷倒亂倒、非法轉(zhuǎn)運等亂象的打擊力度。此次事件引發(fā)輿論關(guān)注后，江西萍鄉(xiāng)表示，對全市工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾處理存在的問題進行全面排查，開展專項整治，堅決遏增量、消存量，進一步健全完善常態(tài)化治理機制。

實際上，建筑垃圾并非一無是處，如果回收處理得當，也可以盡可能實現(xiàn)回收利用。近日，生態(tài)環(huán)境部就國家生態(tài)環(huán)境標準《建筑垃圾污染控制技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》公開征求意見，這份技術(shù)規(guī)范構(gòu)建了建筑垃圾“全生命周期”管理體系，覆蓋產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用到處置的全流程，旨在推動建筑垃圾規(guī)模化利用，實現(xiàn)變廢為寶。

建筑垃圾資源化，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在明確責(zé)任、強化管理的同時，積極探尋建筑垃圾資源化利用的新場景，以資源的眼光去看待城市建筑垃圾，是一篇值得濃墨重彩的大文章。

與此同時，對以上這種掩耳盜鈴做法以及其中所暴露出來的形式主義頑疾，不能也不該輕縱。據(jù)報道，當?shù)丶o委監(jiān)委已介入調(diào)查，對雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)、湘潭縣易俗河鎮(zhèn)等地整改不力問題啟動問責(zé)程序。人們期待，“糊弄式整改”能夠得到法紀的嚴肅“整改”，并通過追責(zé)，鏟除“糊弄式整改”的土壤。

19日上午，長城鄉(xiāng)人民政府就此回應(yīng)新京報記者：鄉(xiāng)長已前往涉事農(nóng)田所在的高坪村處置。另據(jù)央視新聞報道，湘潭市已成立由市委副書記、市長牽頭的“永久基本農(nóng)田保護與建筑垃圾整治專項辦公室”，相關(guān)部門也已介入。

從當?shù)馗鲗蛹壍倪B番表態(tài)看，這些垃圾無疑是能夠被清理的，而且有著具體的、可持續(xù)推進的方法。那么，此前為何不能清理到位？這樣的工作作風(fēng)值得各地警惕。

要明晰的是，如此“糊弄式整改”，會導(dǎo)致問題持續(xù)拖延乃至惡化，加劇建筑垃圾對農(nóng)田、地下水等帶來的實際危害。而“整改—糊弄—再整改”的惡性過程，浪費的其實是包括人力、物力和監(jiān)管等各類資源，持續(xù)消耗寶貴的公共資源。長此以往，難免會對政府的公信力造成損害，透支公眾對政府的信任。

目前，當?shù)叵嚓P(guān)的整改工作正在推進中，而公眾期待的是，不要再出現(xiàn)“敷衍整改”“糊弄式整改”的形式主義做法了，沒有人希望“舉一反三”只停留在口頭上。因此，唯有各方徹底認識到問題所在，以嚴格舉措清理后續(xù)隱患，樹立正確的工作作風(fēng)，方能確保類似問題不再出現(xiàn)。

來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合央視財經(jīng)、央視新聞、人民網(wǎng)、新京報；圖文版權(quán)歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除。