從2013年到2018年的六年間，上海代表團全國人大代表共提出議案共132件，全部被大會秘書處列為正式議案，無一被退。這是在十三屆全國人大二次會議上海代表團駐地，上海市人大常委會秘書長陳靖透露的信息。

這確實是非凡的成績。一方面，全國人大對待議案的態(tài)度一向是高標準、嚴要求。質(zhì)量平平乃至“雷人”的議案，很難過關。另一方面，全國人大代表的議案一旦通過，很有可能對現(xiàn)有法律法規(guī)甚至國家政策產(chǎn)生重要影響。明白了這一層，也就不難理解上海代表團議案水準之高了。 

以為上海代表團有“魔力”，當然是誤會，但若要說有訣竅，也不假。只不過，訣竅一點也不神秘：深入基層、扎實調(diào)研、務實建議。

深入基層，才能真正了解民眾切實訴求。2018年初，上海大調(diào)研拉開帷幕，一場全市范圍內(nèi)的研究調(diào)查工作，潤物無聲般地來到每一個社區(qū)、每一位市民身邊。一年間，1464家調(diào)研主體共開展調(diào)研315.2萬次，解決了逾66萬個問題。從學生的營養(yǎng)午餐，到遠郊農(nóng)民家門口的衛(wèi)生室；從企業(yè)人才手機端的服務App，到居民小區(qū)的垃圾分類處理裝置。大調(diào)研沒有最細，只有更細。

許多參與調(diào)研的上海干部紛紛表示，“聽到了很多以前在會場、在文件中聽不到也想不到的情況，這些讓我不得不反思?！贝_實，生動的現(xiàn)實生活永遠都是問題與需求的水之源、樹之根，在基層“轉(zhuǎn)悠”久了，代表們又何愁沒有話要說，沒有建議要表達？ 

當然，撰寫議案既要“問需”，也要“問計”，這都有賴于代表們以問題為導向，開展扎實調(diào)研。

比如，為了完成《對口幫扶工作立法專題調(diào)研報告》與《大數(shù)據(jù)共享與安全專題調(diào)研報告》，上海團代表幾乎全員出動，先后赴國務院扶貧辦、新疆喀什、青海果洛等地，考察了6個省區(qū)15個市（縣），掌握了眾多真實情況和第一手資料，“深入、細致、廣泛的調(diào)研，是形成高質(zhì)量報告的關鍵?！?/p>

務實建議雖是一份議案誕生的末端，但直面問題的坦率態(tài)度、解決問題的思考深度、提出建議的科學程度，同樣決定著議案的質(zhì)量。 

仍以《對口幫扶工作立法專題調(diào)研報告》為例， 報告建議，關于對口幫扶的干部制度安排，以保持相對穩(wěn)定為宜。這是針對上海對口支援的干部，由以前“提半級”出去到最近兩年改為“平級出市”的現(xiàn)實而提出的，旨在打消一些干部擔心“回不去”“沒位置”，心里不踏實的顧慮。此外，報告在九個方面歸納和梳理了對口幫扶工作，細數(shù)專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安居富民、醫(yī)療衛(wèi)生、教育對口、交通運輸、文化領域、生態(tài)環(huán)保等方面的現(xiàn)狀與經(jīng)驗。 

不難理解，對于擁有長期援藏、援疆、援滇、援川經(jīng)驗的上海，這樣的中肯建議，含金量成色十足。 

上海代表團的議案“全中”，只是在重申一個常識：坐在辦公室里電腦前的閉門造車，寫不出高質(zhì)量的議案，也完不成人民群眾托付的重任。只有走出去、沉下去，用腳丈量土地，用心傾聽民意民情，以客觀坦誠的心胸與深入思考，才可能寫出真正有水平的議案。

一位跑全國兩會的央媒老記感嘆，“喜歡聽上海代表團的討論，履職水平確實較高”。這是對上海代表團工作的肯定，也是鞭策。6年議案“全部命中”的成績已成過去，只有毫不懈怠、再接再厲，才能讓輝煌延續(xù)。期待上海代表團能帶來更多上海智慧、上海經(jīng)驗、上海驚喜。