今年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞（m.nxos.com.cn）從民盟中央官網(wǎng)獲悉，民盟中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)支持民營(yíng)企業(yè)融資的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》）。

《提案》指出，當(dāng)前，國(guó)家高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上要求解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，逐步降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。

《提案》指出，票據(jù)市場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)重要的金融子市場(chǎng)，票據(jù)融資相比其他融資方式有四大優(yōu)勢(shì)：

一是票據(jù)融資成本較低。作為市場(chǎng)普遍接受的融資方式，票據(jù)融資已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。2018年2月初，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國(guó)金融研究中心等單位聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)融資環(huán)境報(bào)告》指出，通過承兌匯票融資成本為5.19%，與銀行貸款、公開發(fā)債、融資性信托、融資租賃、保理、小貸公司、網(wǎng)貸等相比最低，也遠(yuǎn)低于7.6%的社會(huì)平均融資成本。

二是票據(jù)市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。根據(jù)現(xiàn)行《票據(jù)法》規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓必須具有真實(shí)的貿(mào)易背景，票據(jù)與企業(yè)的貿(mào)易往來和財(cái)務(wù)收支密不可分，越來越多的企業(yè)已在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中將票據(jù)作為主要的支付結(jié)算工具和融資工具。由此，票據(jù)市場(chǎng)天然地跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資緊密相連。

三是票據(jù)融資高度貼合民營(yíng)企業(yè)。很多民營(yíng)企業(yè)尚未獲得市場(chǎng)評(píng)級(jí)，或評(píng)級(jí)較低，很難通過發(fā)行債券或在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資。而對(duì)票據(jù)融資來說，無論企業(yè)是否具有外部評(píng)級(jí)，只要符合銀行內(nèi)部風(fēng)控要求，一經(jīng)銀行授信，均能由銀行提供票據(jù)貼現(xiàn)融資。

四是票據(jù)融資兼具靈活性和高效性。與債券融資等直接融資相比，票據(jù)融資更為靈活。債券融資需公開披露財(cái)報(bào)與備案，而票據(jù)融資則沒有這些要求。同時(shí)，票據(jù)貼現(xiàn)融資的效率遠(yuǎn)高于債券融資或資本市場(chǎng)融資，多家商業(yè)銀行已推出在線貼現(xiàn)等票據(jù)便捷融資方式，持票企業(yè)向銀行提出融資申請(qǐng)后數(shù)小時(shí)內(nèi)即可完成融資，收到款項(xiàng)。

為此，民盟中央在上述《提案》中建議：

一、正面鼓勵(lì)宣傳，支持票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。隨著上海票據(jù)交易所的成立和票據(jù)相關(guān)制度的完善，票據(jù)已趨于標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，各類風(fēng)險(xiǎn)也得到有效控制，票據(jù)市場(chǎng)步入健康發(fā)展軌道。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的正面輿論宣傳和引導(dǎo)，逐步消除負(fù)面影響。監(jiān)管部門出臺(tái)政策支持票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過票據(jù)進(jìn)行融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資提供便利，打消融資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)的顧慮。

二、拓展票據(jù)市場(chǎng)非銀資金來源，降低票據(jù)融資資金成本。由中國(guó)人民銀行牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門，出臺(tái)政策明確認(rèn)定票據(jù)資產(chǎn)屬于標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)、資產(chǎn)管理產(chǎn)品可以投資于票據(jù)資產(chǎn)，使票據(jù)資產(chǎn)達(dá)到公募基金、銀行理財(cái)產(chǎn)品等非法人產(chǎn)品的投資標(biāo)準(zhǔn)，允許各類非銀資金進(jìn)入票據(jù)市場(chǎng)，并間接將個(gè)人閑置資金通過公募基金、銀行理財(cái)產(chǎn)品等引入票據(jù)市場(chǎng)，擴(kuò)大票據(jù)市場(chǎng)資金供給，將市場(chǎng)資金成本最終傳導(dǎo)至融資企業(yè)，降低企業(yè)融資成本。

三、明確免追索規(guī)則，降低票據(jù)融資資本成本。監(jiān)管部門應(yīng)明確已簽署《票據(jù)交易主協(xié)議》的票據(jù)轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)（非承兌人、承兌人的保證人、貼現(xiàn)人、貼現(xiàn)人的保證人）可以免于被追索并釋放風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索豁免貼現(xiàn)銀行追索權(quán)的業(yè)務(wù)模式，以降低貼現(xiàn)銀行資本成本，避免貼現(xiàn)銀行將資本成本轉(zhuǎn)嫁給融資企業(yè)。

四、鼓勵(lì)商票增信行為，提高民企商票接受度。由中國(guó)人民銀行牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門，在票據(jù)市場(chǎng)上進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的增信行為，明確鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用保函、保證與保貼業(yè)務(wù)等增信形式，增強(qiáng)商業(yè)承兌匯票信用，促進(jìn)商業(yè)承兌匯票流通。同時(shí)，加快對(duì)票據(jù)市場(chǎng)屬于標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上推出票據(jù)類信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，提高商業(yè)承兌匯票市場(chǎng)接受度。

五、發(fā)展商業(yè)承兌匯票回購業(yè)務(wù)，提升商票流動(dòng)性。在上海票據(jù)交易所平臺(tái)上發(fā)展推廣商業(yè)承兌匯票回購業(yè)務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)承兌匯票的融資渠道，確保后端流轉(zhuǎn)和融資暢通，提高投資者對(duì)商業(yè)承兌匯票的青睞度，助推民營(yíng)企業(yè)通過商業(yè)承兌匯票進(jìn)行融資。