導(dǎo)語：

在人口老齡化日益加劇的今天，老年人群體的社會參與和價值實現(xiàn)愈發(fā)受到關(guān)注。5月22日，民政部等19個部門首次聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為老年人更好地融入社會、發(fā)揮余熱提供了政策指引，有望開啟老年人社會參與的新篇章，讓老年人在社會發(fā)展中找到新舞臺，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)獨特的“銀發(fā)力量”。

政策梗概：

《意見》主要涵蓋以下四個方面：

1、提升老年人政治參與水平：強化老年人政治引領(lǐng)，保障其知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)利。

2、推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)長效開展：加強志愿服務(wù)動員、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式、完善保障。

3、提升老年人參與社會活動質(zhì)量：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，豐富文化服務(wù)供給，加強體育健身工作。

4、強化老年人社會參與保障：創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，優(yōu)化支持環(huán)境，發(fā)揮社會組織作用。

政策亮點：

1、多部門聯(lián)合發(fā)力：此次由民政部等 19個部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，體現(xiàn)了國家對老年人社會參與的高度重視，形成了多部門協(xié)同合作的良好局面，有助于整合各方資源，共同推動老年人社會參與工作的深入開展，為老年人提供更全面、更有力的支持和保障。

2、明確階段性目標(biāo)：為政策的實施提供了清晰的時間節(jié)點和努力方向，到2029年，政策法律環(huán)境初步建成，不合理規(guī)定清理完成，“銀齡行動”等長效機制基本形成，教育、文化、體育服務(wù)供給更加高效，老年人社會參與能力逐步提升；到2035年，社會參與服務(wù)體系更加健全，就業(yè)崗位更加豐富，積極老齡觀成為共識，老年人力資源得到合理開發(fā)，作用發(fā)揮更加充分。

3、內(nèi)容全面豐富：從提升政治參與水平、推進(jìn)志愿服務(wù)、提升社會活動質(zhì)量到強化保障等方面提出了具體政策措施，涵蓋了老年人社會參與的多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成了較為系統(tǒng)、全面的政策體系，能夠滿足老年人多樣化的需求，為老年人全方位參與社會提供了政策支撐。

4、注重創(chuàng)新發(fā)展：強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動教育與養(yǎng)老服務(wù)、文化等融合發(fā)展；創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，推進(jìn)項目化運行，打造特色項目；挖掘“體育 +”模式等，為老年人社會參與注入了新的活力和動力，有助于提高老年人參與的積極性和主動性，提升參與的質(zhì)量和效果。

發(fā)展機遇：

1、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)：2023年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)到13萬億元，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模約為6272億元，預(yù)2025年，中國養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模將達(dá)到8000億美元，到2030年，養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)模預(yù)計將超過3萬億美元，2029年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到19.5萬億元。

《意見》強調(diào)要強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。這將促使物業(yè)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等進(jìn)一步整合資源，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的的專業(yè)化、連鎖化、品牌化水平，為相關(guān)企業(yè)帶來廣闊的市場空間，如社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等設(shè)施的建設(shè)和運營，以及上門護(hù)理、陪伴等服務(wù)的需求將增加。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，二級以上公立醫(yī)院100%開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，民營資本可通過“特許經(jīng)營”托管公立醫(yī)院養(yǎng)老床位，長期護(hù)理保險試點擴(kuò)至 70 個城市，居家護(hù)理報銷比例提至75%，并建立護(hù)理員星級評價體系。這將推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源的深度融合，為相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以及護(hù)理員培訓(xùn)、護(hù)理服務(wù)提供商等帶來業(yè)務(wù)拓展機會。

2、文化旅游行業(yè)：中國60歲以上老年人口已達(dá)2.8 億，其中低齡健康老人（60-70 歲）占比超 60%，成為旅游消費主力。2023年老年旅游人均消費達(dá)3600元，較2019年增長42%，消費結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)觀光向康養(yǎng)、文化、研學(xué)等多元業(yè)態(tài)升級。這一趨勢在政策推動下進(jìn)一步強化：《“十四五” 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出實施 “銀發(fā)旅游專項行動”，截至2025年，全國已有6個省份對60歲以上老人實行景區(qū)門票全免政策，直接刺激老年出游率提升 30%。2023年中國老年旅游市場規(guī)模已達(dá)1200億元人民幣。預(yù)計到2025年，中國老年旅游市場規(guī)模將達(dá)1.1萬億元，到2028年，老年旅游市場規(guī)模將突破2萬億元人民幣，年復(fù)合增長率保持在 20% 以上。

文化企業(yè)可以針對老年人的興趣愛好和需求，創(chuàng)作更多適合他們的文化產(chǎn)品，如影視作品、書籍、音樂等，同時開展文化講座、藝術(shù)展覽、戲曲演出等活動，滿足老年人日益增長的精神文化需求。提升旅游服務(wù)設(shè)施適老化水平，鼓勵開發(fā)旅居養(yǎng)老、“家庭同游” 等老年人喜聞樂見的服務(wù)產(chǎn)品，落實以健康狀況取代年齡約束，健全行業(yè)監(jiān)管機制，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)。

3、健康醫(yī)療行業(yè)：2024年中國老年健康服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模已超 5萬億元人民幣。2023年我國大健康市場規(guī)模增長至77127 億元，其中健康養(yǎng)老規(guī)模達(dá)到31357億元，占比超過 40%。預(yù)計到 2030 年，中國老年健康服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模將突破 8萬億元。

隨著老年人對健康關(guān)注度的提高，健康體檢、慢性病管理、康復(fù)護(hù)理、心理健康咨詢等服務(wù)需求將不斷增加。相關(guān)企業(yè)可以加強老年健康管理服務(wù)的提供，建立專業(yè)的健康管理團(tuán)隊，為老年人提供個性化的健康評估、干預(yù)和跟蹤服務(wù)，開發(fā)健康監(jiān)測設(shè)備和健康管理軟件，幫助老年人更好地管理自己的健康。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與健康管理機構(gòu)，為老年人提供全方位、連續(xù)性的健康養(yǎng)老服務(wù)，包括疾病預(yù)防、治療、康復(fù)、護(hù)理等。

結(jié)語：

《意見》的發(fā)布實施，對于積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)老年人社會參與、推動老年人實現(xiàn)老有所為具有重大而深遠(yuǎn)的意義。它為老年人更好地融入社會、發(fā)揮余熱提供了有力的政策支持和保障，也為社會各界共同關(guān)注和支持老年人事業(yè)指明了方向。相信在各方的共同努力下，隨著政策的逐步落實，老年人將在社會中找到更加重要的位置，充分展現(xiàn)自己的價值，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的智慧和力量。