2024年7月起，甘肅省水利廳信息中心與蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院合作，啟動甘肅省首次水利遺產(chǎn)調(diào)查。作為全國范圍內(nèi)首個由高校歷史學(xué)人負(fù)責(zé)技術(shù)工作的省級水利調(diào)查活動，甘肅省首次水利遺產(chǎn)調(diào)查變“行政征集”為“主動調(diào)查”，通過學(xué)理論證形成標(biāo)準(zhǔn)化的文獻(xiàn)與田野工作流程，對甘肅省黃河、長江及內(nèi)陸河流域的100多項水利遺產(chǎn)展開調(diào)查并建成完備的遺產(chǎn)檔案，其中河西走廊尤為重點。作為新興的行業(yè)性文化遺產(chǎn)，公眾對“水利遺產(chǎn)”尚不熟悉。以下由負(fù)責(zé)此次調(diào)查的蘭州大學(xué)張景平團(tuán)隊成員結(jié)合自身研究歷程，從文獻(xiàn)遺產(chǎn)、工程遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)三個方面，介紹河西走廊水利遺產(chǎn)調(diào)查中的主要收獲。

一、“均水制”的誕生

如同任何一種廣義的社會文化現(xiàn)象，區(qū)域水利活動有著頑強(qiáng)而特殊的傳統(tǒng)，其生命力往往超越時代，成為觀察與辨識區(qū)域水利特質(zhì)的主要切入點。21世紀(jì)初，中外學(xué)者率先在山西水利史中發(fā)現(xiàn)了“儀式”在水利活動中的豐富內(nèi)涵，晉祠旁的難老河會、“不灌而治”的四社五村，從中抽繹出的精密秩序，勾畫出彼時北方水利社會史研究的綱目，在相當(dāng)一段時間里成為學(xué)術(shù)之潮流。

類似清代西北史地學(xué)派的早期人物普遍把考實《漢書·西域傳》中的歷史地名作為學(xué)問起點，筆者投身干旱區(qū)水利史研究時也曾自覺不自覺地將豐富“水利社會的類型”作為自己的核心任務(wù)。隨著有關(guān)工作的推進(jìn)，最初有關(guān)河西走廊“水利社會”的種種預(yù)期漸漸為另一種波瀾壯闊的歷史圖景替代：兩千多年的時間中，國家如何“以水為綱”控馭邊疆社會并實現(xiàn)其治理目標(biāo)；而國家的具體形象，最初以“年羹堯”的名字進(jìn)入筆者視野。

年羹堯，字亮工，號雙峰，清代康熙、雍正朝名臣，歷任四川巡撫、川陜總督、撫遠(yuǎn)大將軍等要職，參與過“驅(qū)準(zhǔn)保藏”軍事行動，指揮平定羅卜藏丹津叛亂。在史學(xué)工作者眼中，年羹堯是平定青藏、塑造清王朝西部秩序的關(guān)鍵人物；在影視作品中，他是與雍正皇帝有著復(fù)雜糾葛的戲劇性角色；而在水利行業(yè)中，年氏則長期被視為西北內(nèi)陸河傳統(tǒng)灌溉秩序的創(chuàng)始人、黑河“均水制”的創(chuàng)始人。

所謂“均水制”，是指將黑河干流自上游至下游劃分為若干個灌溉單元、每個單元在特定時間段獨享全部徑流用于灌溉的水利管理制度。上游獨享灌溉時間內(nèi)，下游河道中不見滴水；下游獨享灌溉時間內(nèi)，則上游必須關(guān)閉所有引水口，確保河水全部下泄。清代黑河下游的高臺分縣（今甘肅省金塔縣東北部）在其每年的獨享灌溉時間內(nèi)，其主官自動由“副縣級”的縣丞升格為“正廳級”的道員，帶領(lǐng)隨員巡查上游，督率上游各縣主官封閉渠口，灌溉結(jié)束后恢復(fù)原職務(wù)返回駐地。

圖1 民國《鼎新縣志》對黑河均水制的記載

在中國農(nóng)業(yè)開發(fā)史中，如何在灌溉活動中保障有限的天然徑流在河流上下游之間合理分配，無疑是一個悠久的話題。早在戰(zhàn)國時代，從周天子狹小王畿分化出的東周、西周兩公國圍繞洛陽盆地徑流資源的分配產(chǎn)生矛盾。據(jù)成書于西漢晚期的《戰(zhàn)國策》記載，位于河流下游的東周欲種植水稻，而上游的西周卻截引河水不使下泄。著名縱橫家蘇秦受東周方面聘請游說西周：“給下游放水，待下游東周能按期種下稻谷后再截斷水源，如此即能讓東周俯首帖耳?！碧K秦因此同時得到東周、西周兩方面的酬金。蘇秦的建議完美體現(xiàn)其兩面下注的利己主義精神，不但解決不了問題，必然為激化流域灌溉沖突埋下禍根。對上游有所約束，使其不能恣意控制下游灌溉水量，這是一切流域灌溉秩序的基本原則，也是黑河“均水制”的核心精神。

敦煌藏經(jīng)洞出土的《水部式》《沙州敦煌縣行用水細(xì)則》等文書顯示，渠道上下游分別劃定獨享灌溉時間，按照先下游后上游、先遠(yuǎn)端后近端的基本原則實施輪灌，至遲在唐代中后期已施行于河西走廊。清代黑河“均水制”，是相關(guān)原則從一條渠道擴(kuò)展至一條大河的全流域。這不僅是空間與規(guī)模的顯著擴(kuò)大，更是執(zhí)行難度的空前提升。黑河作為中國第二大陸河，流域面積廣大、灌區(qū)渠道眾多，其流經(jīng)的河西走廊中部綠洲區(qū)是西北罕見的膏腴之地，而參與“均水”的灌區(qū)分布在三百余千米的河道兩岸，涉及清代分屬兩個府州的四個縣級行政單位、數(shù)十條大型干渠、百萬畝耕地。在前現(xiàn)代技術(shù)條件下確保所有引水口能夠全部按時啟閉，不僅需要耗費大量的行政成本，更需要國家權(quán)威為其背書。中日兩國學(xué)者早已通過各自的研究分別指出，所謂年羹堯創(chuàng)立“均水制”的說法存在諸多可疑之處，且支撐文本過于晚出，顯系后世托附涂飾，“均水制”的創(chuàng)立很難歸功于一人，應(yīng)是當(dāng)時多位地方軍政大員長期推動的結(jié)果。但民國時修纂的地方志與相關(guān)歷史檔案，均異口同聲將“均水制”的創(chuàng)始人指認(rèn)為年羹堯，顯然是以年氏軍政雙挑的“強(qiáng)干”形象作為國家權(quán)威的代表。晚清、民國時期，“均水制”開始向疏勒河、討賴河等流域擴(kuò)散并演化出更復(fù)雜的形態(tài)，年羹堯也逐漸成為河西走廊水利秩序的代表符號。相應(yīng)地，清代形成的黑河“均水制”，其知名度逐漸超過在明代就已萌芽的石羊河下游水源分配制度，被水利工作者普遍追認(rèn)為河西走廊內(nèi)陸河流域管理制度的早期形態(tài)。

圖2 調(diào)查組成員在肅南裕固族自治縣就傳統(tǒng)水利管理制度進(jìn)行入戶訪談

不少讀者或有疑惑，古人何必一定要大費周章地規(guī)定上下游區(qū)域各自的“獨享灌溉時間”？上下游同時灌溉，即便各自能引的水量小一些，延長灌溉時間不就可以嗎？如果灌溉系統(tǒng)是自來水一般的承壓管網(wǎng)，上下游同時灌溉當(dāng)然沒有問題，實際上則并無可能。位于干旱區(qū)的河西走廊，內(nèi)陸河出祁連山后就很難再得到徑流補(bǔ)給，越到下游徑流量越小，滲漏蒸發(fā)損耗極為驚人。根據(jù)水文學(xué)與農(nóng)田水利學(xué)相關(guān)經(jīng)驗公式，徑流量越大、流速越高時，滲漏蒸發(fā)損耗比例越小，反之則損耗比例越大。如果上游灌溉時“勻”出小股徑流，可能根本流不到下游就損耗殆盡，只有上游灌區(qū)停止引水、以大流量下泄河水才能保證下游有水可引。經(jīng)營河西走廊的先輩雖然不具備相關(guān)科學(xué)知識，仍然從經(jīng)驗出發(fā)創(chuàng)造出最為適合本地的“均水制”，以時間為單位計算并保證上下游的灌溉權(quán)益。相形之下，太原晉祠等地的傳統(tǒng)“分水制”以目視可見的物理比例在灌區(qū)內(nèi)部各渠之間進(jìn)行水量分配為核心，其著眼點不在于上下游的協(xié)同；引泉灌溉區(qū)域水量有限、灌溉區(qū)域集中，無需在較大空間范圍內(nèi)協(xié)調(diào)用水，以時間為單位計算灌溉權(quán)益主要發(fā)生于農(nóng)戶之間的微觀灌溉層面。

二、屯田與“皇渠”

黑河“均水制”初創(chuàng)于清代康熙末期至雍正初期。這一時期，清廷與準(zhǔn)噶爾部的關(guān)系又趨于緊張，遂在河西走廊興辦屯田，為大規(guī)模軍事斗爭做好準(zhǔn)備，黑河下游正是重要屯田區(qū)之一。發(fā)源于祁連山的內(nèi)陸河流，其下游地區(qū)往往延伸至走廊北山以外，地近沙漠、氣候不佳。然而這些地區(qū)是河西走廊大通道外圍的防御前哨，軍事價值遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價值。黑河“均水制”的創(chuàng)立，根本初衷就是為了解決下游毛目、雙樹墩等新墾區(qū)灌溉水源不足的問題，使相關(guān)軍事?lián)c可以“足食”。除黑河下游之外，石羊河、討賴河下游地區(qū)也同時進(jìn)行屯田，普遍形成“上游明代老墾區(qū)+下游清代新墾區(qū)”的空間開發(fā)格局。不過，清代中期河西走廊更大規(guī)模的屯田活動與水利建設(shè)則在疏勒河全流域展開。

圖3  本文作者（左一）踏訪清代黑河“均水制”執(zhí)行現(xiàn)場

雖然河西走廊并入中原王朝版圖的歷史可以追溯到公元前2世紀(jì)，但到18世紀(jì)初疏勒河流域已荒蕪多年。有明一代，疏勒河流域已沒有大型農(nóng)業(yè)區(qū)的存在，大小河流在出山后恣意橫流，形成大面積的沼澤、湖泊，漢唐時期阡陌縱橫的敦煌綠洲已經(jīng)“鞠為茂草”。清王朝的軍事將領(lǐng)與屯田主管官員仔細(xì)考察了這片被荒漠包圍卻遍生蘆葦與胡楊的土地，認(rèn)定這是一個可供開墾的理想移民場所?？滴跄┲燎〕跗?，大量耕種者從陜甘各地遷徙至此，嘉峪關(guān)外重設(shè)衛(wèi)所，后改為州縣。這是漢武帝時代大舉移民1800多年后、明代對嘉峪關(guān)外“封關(guān)絕貢”近200年后，中原聲教又一次抵達(dá)河西走廊西部。移民的身份十分多樣，他們的首要任務(wù)是為連綿不絕的平準(zhǔn)戰(zhàn)爭提供軍糧，同時也承擔(dān)著將這片土地重新中原化的任務(wù)?？疾焓枥蘸恿饔虻牡孛葑儾浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代地名系統(tǒng)只能上溯到公元18世紀(jì)初，其中相當(dāng)部分來自清代服務(wù)屯田的水利工程，同時與漢唐出土文獻(xiàn)中的地名存在明顯斷裂。例如今日玉門市之黃閘灣鎮(zhèn)，乃是脫胎于清代灌溉渠道黃渠的引水口（閘），而引水口常常建設(shè)于河流轉(zhuǎn)彎處的凹岸（灣）。在這些地名出現(xiàn)之前，清代官員的疏勒河流域勘察報告里出現(xiàn)的全部是非漢語的地名，如“達(dá)爾兔”“西吉木”等等，今天當(dāng)?shù)氐钠胀癖妼ζ渲械亩鄶?shù)已聞所未聞。水利不僅在荒原上編織出新的農(nóng)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)，也給這片一度成為牧場的區(qū)域重新賦予了中原式的地理與心理坐標(biāo)，黃渠即其中的重要代表。

康熙末年，居住在今新疆東部的維吾爾族民眾因懼怕準(zhǔn)噶爾部的襲擾，主動要求清廷提供保護(hù)，清廷遂將他們陸續(xù)遷徙到河西走廊并加入屯田行列。蘭州大學(xué)王希隆教授指出，清代西北屯田存在民屯、軍屯、旗屯、商屯等類型；維吾爾民眾在清代被稱為“回部”，他們內(nèi)遷并加入屯田后即成為“回屯”。安置在疏勒河流域的維吾爾族民眾主要聚集于今瓜州縣境內(nèi)，先期到達(dá)的漢族民眾已在其上游地區(qū)展開屯田。受水文地質(zhì)條件影響，沿疏勒河天然河道進(jìn)入下游的灌溉水量嚴(yán)重不足，清廷遂調(diào)用寧夏水利同知王全臣為安西兵備道，在疏勒河流域大興水利。王氏是清代西北治水名臣，在河州（今甘肅省臨夏回族自治州）、寧夏府（今寧夏回族自治區(qū)銀川市、中衛(wèi)市、吳忠市、石嘴山市等地）任上都曾成功修造大型灌溉工程；尤其是主持修建的“大清渠”與秦渠、漢延渠、唐徠渠并用朝代命名，在相當(dāng)長時期一直是銀川平原的骨干水利工程。

王全臣經(jīng)實地考察后發(fā)現(xiàn)，疏勒河沖積扇邊緣有大量泉水露頭，就近匯入面積廣大的布魯湖；布魯湖則因地勢低洼，大量湖水不能流向下游。王全臣遂組織開挖數(shù)十千米的大型渠道沿途截引泉水輸送到下游維吾爾族墾區(qū)，一舉解決灌溉水源不足的問題，并直接重塑了疏勒河水系格局，導(dǎo)致流域第一大湖泊從中游布魯湖變?yōu)橄掠挝查偣谞?。這條被命名為黃渠的渠道選線合理、輸水順暢，乾隆年間任安西觀察副史常鈞所撰《敦煌雜鈔》對此多有贊譽(yù)。

中南民族大學(xué)閆天靈教授指出，明代河西走廊曾廣泛建設(shè)“寄住城堡”，用以安置因各種原因在塞外無法立足的兄弟民族。為了保障生計、同時利于管理，勸說他們改營農(nóng)業(yè)是朝廷的優(yōu)先做法，配套建設(shè)的灌溉渠道自然不可少。今甘肅省嘉峪關(guān)、酒泉市肅州區(qū)位于討賴河北岸的不少渠道，其始建都與明代安置“關(guān)西七衛(wèi)”的內(nèi)遷部眾有關(guān)。今日該區(qū)域的不少群眾，無論體質(zhì)與姓氏均可見特殊之處，這是長時間民族融合的結(jié)果。清代王全臣在疏勒河流域為維吾爾移民建設(shè)黃渠，無疑是明代政策的延續(xù)。

乾隆二十四年（1759），清廷徹底平定準(zhǔn)噶爾與大小和卓，西域終歸一統(tǒng)，遷入河西走廊近四十年的維吾爾族群眾安然重返故地，包括黃渠在內(nèi)的各類灌溉渠道為后續(xù)遷入的漢族民眾繼續(xù)利用。大約也是從此時開始，黃渠有了另一種寫法：皇渠。從“黃”到“皇”讀音未變，多數(shù)不識字的底層民眾并無太大觀感差異，卻是區(qū)域精英有意推動的權(quán)利主張與文化建構(gòu)行為。

縱觀清末民國時期以檔案為主的各類水利文獻(xiàn)，涉及水利糾紛的相關(guān)案件中，常有民眾自稱所使用渠道為“皇渠”，并不限于疏勒河流域的黃渠灌區(qū)。這些區(qū)域在18世紀(jì)上半葉均為屯田區(qū)，但開辦不久就陸續(xù)“升科”，從依據(jù)分成制等特定原則繳納賦稅的國有土地，變?yōu)榭烧Ａ鬓D(zhuǎn)、按通行規(guī)則繳納田賦的“民田”。在短暫的屯田時期，清代地方軍政當(dāng)局為確保軍糧生產(chǎn)，一般通過賦予水利特權(quán)的辦法保障屯田區(qū)的灌溉權(quán)益。例如在嚴(yán)格執(zhí)行“均水制”的黑河干流，當(dāng)上游渠道全部關(guān)閉為下游屯田區(qū)輸送水源時，卻有一條名為三清渠的渠道享受“例不閉口”的特權(quán)，因為其澆灌的三清灣田地同樣為屯田。清代河西走廊多數(shù)區(qū)域中，屯田、民田錯雜分布，導(dǎo)致這種水利特權(quán)的存在也極為廣泛。屯田既然是“皇帝土地”，相應(yīng)的灌溉渠道自然就是“皇帝的水渠”。屯田轉(zhuǎn)為民田后，相關(guān)區(qū)域享有的水利特權(quán)卻因種種原因沒有同步廢除，這成為河西走廊綿延近兩百年的重要社會現(xiàn)象。

明清民國時期的河西走廊，從農(nóng)戶到灌區(qū)，承擔(dān)的田賦數(shù)量是確定其灌溉權(quán)益的主要依據(jù)，但“皇渠”卻能普遍擁有與自身田賦完全不相稱的充裕水量。即使辛亥之后帝制終結(jié)，“沒有皇帝的皇渠”仍然繼續(xù)援引甚至編造屯田時代的故事，從而在河西走廊灌溉秩序中翻云覆雨、謀取特權(quán)，其中多數(shù)已淪為破壞水利公平的負(fù)面角色。值得注意的是，自稱“皇渠”的灌區(qū)不時以“年部堂親訂水規(guī)”相標(biāo)榜，“年部堂”仍然指年羹堯。根據(jù)《清實錄》與朱批奏折等文獻(xiàn)，執(zhí)掌西部軍政大權(quán)的年羹堯及其繼任者岳鍾琪等人，確實對河西走廊的屯田事業(yè)予以極大關(guān)注。年氏本人的足跡東起武威、西至敦煌，所到之處對水源問題尤其注重，岳鍾琪更以調(diào)整政區(qū)的方式推動了“均水制”的完善。然而他們所謀定的灌溉秩序旨在確立屯田區(qū)域水利特權(quán)，這份遺產(chǎn)的本意是制造不平等。如果說“均水制”表現(xiàn)出了某種程度上的資源共享精神，可能恰好因為黑河下游毛目、石羊河下游柳林湖為“清一色”屯田區(qū)，從而歪打正著地表現(xiàn)出某種兼顧上下游的“普惠性”。

圖4 《川陜總督岳鍾琪奏請改肅州為直隸州并設(shè)州同一員分駐威魯堡折》，雍正七年四月十八日

三、“水權(quán)”的古今對話

中華人民共和國成立之初，河西走廊興起一場轟轟烈烈的“破除封建水規(guī)”運動，各類“皇渠”的特權(quán)一律遭到廢除。從20世紀(jì)50年代后期開始，水利現(xiàn)代化事業(yè)突飛猛進(jìn)，與各類新型水利工程配套的現(xiàn)代灌溉管理制度迅速建立并取得良好效益?！靶滤痹谟布?、軟件兩方面均壓倒性地超越“舊水利”，群眾在充滿獲得感的同時迅速忘卻傳統(tǒng)灌溉活動的種種細(xì)節(jié)。這使得筆者與同仁在田野中“搜羅放失舊聞”面臨巨大困難，只能從1949年后各類新纂志書與當(dāng)代水利文獻(xiàn)對“舊水規(guī)”充滿撻伐的記錄中，獲取進(jìn)一步鉤稽文獻(xiàn)的線索。然而，年羹堯的名字卻沒有因“皇渠”退出歷史舞臺而消失于當(dāng)代水利敘事，而是伴隨“均水制”的當(dāng)代嬗變頑強(qiáng)延續(xù)下來。

不同于“皇渠”的消亡，“均水制”在1949年后得到了很好的堅持，并成為傳統(tǒng)水利管理制度中碩果僅存的活化石，如今仍在討賴河流域沿用。當(dāng)今的討賴河徑流以時間為單位，分別劃歸嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)、金塔縣以及甘肅農(nóng)墾集團(tuán)下屬邊灣農(nóng)場，每逢均水節(jié)點即由甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心負(fù)責(zé)向各用水區(qū)域配水。每當(dāng)下游金塔方面獨享灌溉用水時間，金塔縣水務(wù)局仍然會派出監(jiān)督人員在上游各主要分水口監(jiān)督巡查“閉口”情況，可謂深得傳統(tǒng)“均水制”之遺意。討賴河流域之所以還保存?zhèn)鹘y(tǒng)“均水制”以時間而非水量計算用水權(quán)益的方式，根本原因在于河流上游尚無大型水庫等控制性水利工程，無法做到按量配水；堅持并不斷優(yōu)化“定時不定量”的水資源管理方式，不但有其歷史合法性，客觀上也有助于在氣候變化背景下實現(xiàn)各用水區(qū)“收益—風(fēng)險”的均衡。脫胎于清代“均水制”的灌溉管理制度仍然在發(fā)揮合理分配水資源的作用，這是河西走廊水利遺產(chǎn)中“非物質(zhì)遺產(chǎn)”生命力的生動體現(xiàn)。

圖5 討賴河流域現(xiàn)行分水制度，甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心供圖

如果說討賴河流域以服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為旨?xì)w的現(xiàn)行均水制度是對“均水制”的直接繼承，自2000年起在黑河干流執(zhí)行的跨省區(qū)分水方案則是對清代“均水制”的超越式繼承。20世紀(jì)末，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗境內(nèi)的黑河尾閭居延海干涸日久，生態(tài)日益惡化并成為京津地區(qū)沙塵暴的重要策源地，其根本原因即張掖綠洲等地灌溉發(fā)展過快，擠占河流生態(tài)水量。在此情形下，并非信史的“年羹堯均水”被再次提及，作為某種歷史經(jīng)驗或證據(jù)供有關(guān)決策者參考。經(jīng)過長期論證與博弈后，中央下決心在黑河流域?qū)嵭锌缡^(qū)分水制度。此一制度根據(jù)每年黑河實際來水量確定下泄水量，分若干時段在甘肅省境內(nèi)實施“全線閉口、集中下泄”，將全部徑流放入下游內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。此制度的執(zhí)行細(xì)節(jié)與200多年前初創(chuàng)的“均水制”頗多相似，同樣強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督主體由清代的下游行政主官改為黃河水利委員會，記錄流域關(guān)鍵斷面實時水情的高清攝像頭直通北京。不同之處在于，清代黑河“均水制”的初衷在于確保下游屯田，而當(dāng)今黑河分水方案的出發(fā)點則是維護(hù)下游生態(tài)，其中也沒有新的“皇渠”可以“例不閉口”。

黑河分水方案實施四分之一世紀(jì)以來，居延?；謴?fù)碧波蕩漾，額濟(jì)納千年胡楊林重獲生機(jī)。幾乎與此同時，河西走廊各內(nèi)陸河流域的生態(tài)治理活動相繼展開并同樣取得了巨大成就，敦煌月牙泉轉(zhuǎn)危為安、民勤青土湖起死回生都是著名例證，并作為中國生態(tài)文明建設(shè)的成就得到廣泛宣傳。這些生態(tài)成就的取得皆以一系列“以水為綱”的重大改革事項作為支撐。這些重大改革事項的深遠(yuǎn)影響絕不僅限于生態(tài)領(lǐng)域，甚至主要不在于生態(tài)領(lǐng)域，而在于整個河西走廊的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。不同于“均水制”與“皇渠”的創(chuàng)立者們，當(dāng)代水利改革不再以“創(chuàng)造特權(quán)”為目的，而是高度關(guān)注平衡發(fā)展中各方面的利益。與黑河分水方案相配套的，是中國首個節(jié)水型社會試點在黑河之濱的甘肅張掖落地，通過一系列節(jié)水“組合拳”，確保在可用水資源大幅減少60%的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定、生態(tài)持續(xù)向好的多重目標(biāo)，而其中的核心舉措就是明確用水者的“水權(quán)”并引入水市場，以此促進(jìn)水資源的更合理配置與更高效使用。

何為“水權(quán)”？在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科中有著復(fù)雜且不同的定義方式，但其核心則是水資源使用者明確、有限、可保證的用水權(quán)利。在黑河分水方案出臺之前，河西走廊從政府到社會的水權(quán)觀念都不甚明晰，因此缺乏節(jié)約用水的基本動力。清華大學(xué)王忠靜教授團(tuán)隊先后執(zhí)筆完成《石羊河流域重點治理規(guī)劃》與《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從政策層面明確相關(guān)區(qū)域水治理的基本路徑，推動建立現(xiàn)代水權(quán)制度為其中綱鈕。從2009年起，筆者有幸加入其中，經(jīng)歷了史學(xué)研究與現(xiàn)實水利工作的碰撞融合，從水權(quán)角度獲得了審視歷史問題的諸多新角度。通過與“年羹堯”們的不斷對話，通常被視為現(xiàn)代概念的“水權(quán)”一詞在河西走廊的歷史與現(xiàn)實中產(chǎn)生了奇妙而精準(zhǔn)的連接。

清代“均水制”的核心，何嘗不是國家以暴力為后盾強(qiáng)行劃分區(qū)域水權(quán)的結(jié)果？而在區(qū)域水權(quán)之下，是灌區(qū)、農(nóng)戶等各層面的水權(quán)體系。河西走廊的先民并不會籠統(tǒng)認(rèn)為“山為公山、水為公水”，其對自身的水權(quán)有著鮮明自覺，水是商品、是財產(chǎn)，可以交易流轉(zhuǎn)甚至納彩下聘。只是在1949年之后伴隨著水利現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，灌溉用水供給的一度寬松導(dǎo)致權(quán)利觀念的淡薄，而嚴(yán)整有效的國家管水體制遮蔽了原本生動復(fù)雜的水權(quán)敘事，有意無意將水塑造為公共產(chǎn)品。在氣候變化日益加劇、水資源供給日益緊張的今天，借鑒現(xiàn)代水權(quán)理論的視角，刻畫干旱區(qū)傳統(tǒng)水權(quán)體系失落的細(xì)節(jié)與原理，正是筆者與同仁長期以來的重要任務(wù)，而探討國家在水權(quán)體系中的角色尤為重中之重。

歷朝歷代，國家都有意識地通過調(diào)整水權(quán)體系來實現(xiàn)在河西走廊的社會治理目標(biāo)，維持屯田只是最容易被觀察到的現(xiàn)象。國家通過水權(quán)與賦役掛鉤，實現(xiàn)了綠洲區(qū)統(tǒng)治成本最小化、地方政府與綠洲社會共謀通過水權(quán)“上山”變身為林權(quán)以維持祁連山區(qū)的基本生態(tài)秩序、士紳階層通過將水權(quán)作為抵押物接入高利貸體系實現(xiàn)權(quán)勢擴(kuò)張、民國時期國民黨三青團(tuán)組織試圖通過水權(quán)改革建立地方影響力……無數(shù)圍繞“水權(quán)”而演繹的精彩歷史現(xiàn)象被不斷挖掘識別出來，其中無疑蘊(yùn)含著河西走廊區(qū)域社會治理自古以來獨特的問題與路徑。當(dāng)代兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)的治水活動同樣選擇以“水權(quán)”為關(guān)鍵抓手，粗看上去是“年羹堯”們所不能夢見，但細(xì)細(xì)品味則似草蛇灰線、一以貫之。

圖6  酒泉市肅州區(qū)龍洞遺址，為明清民國水利管理祭祀地點，墻壁上殘存水利規(guī)程，嘉峪關(guān)市融媒體中心外宣中心主任高翔攝

《尚書·禹貢》記載，大禹“導(dǎo)弱水至于合黎，余波入于流沙”，弱水多被后世指認(rèn)為黑河，黑河遂成為中國內(nèi)陸河流域唯一公認(rèn)的“禹跡”所在。2019年秋，中國水利學(xué)會水利史與水利遺產(chǎn)專委會主任委員、中國水利水電科學(xué)研究院譚徐明教授應(yīng)筆者之邀踏訪黑河正義峽，此間既是傳說中大禹鑿穿合黎山之處，也是當(dāng)今黑河分水制度中的關(guān)鍵斷面所在。站在歷史與現(xiàn)實的結(jié)合點，譚教授告訴筆者，當(dāng)前中國水利遺產(chǎn)的研究與保護(hù)應(yīng)以堅實的水利歷史研究為基礎(chǔ)，筆者深以為然。

嚴(yán)謹(jǐn)完備的水利史研究，應(yīng)包含自然、技術(shù)、制度、文化四個主要層面，彼此相互交織、缺一不可；歷史上水利活動的豐富內(nèi)涵及其治水事業(yè)的借鑒，可能并不體現(xiàn)于某種或某幾種要素，而是貫徹于四種要素之間的內(nèi)在關(guān)系。水利技術(shù)縱然能突飛猛進(jìn)，但究竟配套什么樣的水利制度才能最好地發(fā)揮其作用；水利制度固然可以不斷移植，但是否能適應(yīng)有著自身歷史邏輯的社會文化則是其成敗關(guān)鍵；而水利技術(shù)、制度、文化的建設(shè)中，有多少體現(xiàn)了對自然的認(rèn)可與尊重，可能更是水利工作超越時代的主題。水利遺產(chǎn)作為水利歷史的鮮活載體，是自然、技術(shù)、制度、文化四大要素的天然結(jié)合，標(biāo)記著當(dāng)代水利工作的來時道路，理應(yīng)成為史學(xué)工作者與水利工作者展開對話并誕生真知灼見的全新平臺。