2024年6月28日，位于江西省撫州市廣昌縣工業(yè)園區(qū)的一家新能源科技公司鋰電池生產(chǎn)車間內(nèi)，工人在通電測(cè)試圓柱電池性能。視覺中國(guó) 資料圖

6月25日（“全國(guó)低碳日”），生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)進(jìn)展報(bào)告（2025）》，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)做出新的展望和部署。今年政府工作報(bào)告明確指出要加快產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。

去年5月，歐盟《動(dòng)力電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及附件》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品碳足跡核算作出規(guī)范?！恫莅浮穬H保留舊版碳足跡核算草案中“全國(guó)平均電力消費(fèi)組合”和“直連電力”兩種計(jì)算模型，意味著相關(guān)企業(yè)無法通過綠電購(gòu)買降低產(chǎn)品碳足跡。不具備光伏發(fā)電和風(fēng)電發(fā)電優(yōu)勢(shì)的電池生產(chǎn)企業(yè)，需要采用全國(guó)平均電力消費(fèi)組合的數(shù)值計(jì)算。但是，組合數(shù)值的碳排放量較高。目前國(guó)內(nèi)符合《草案》直連要求的綠電，只有自發(fā)自用的分布式光電或風(fēng)電，但發(fā)電量小，存在電網(wǎng)接納和調(diào)配難題，無法滿足企業(yè)生產(chǎn)用電需求。

近日，歐盟委員會(huì)正式提交提案，計(jì)劃將《歐盟電池與廢電池法規(guī)》里規(guī)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商電池供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)實(shí)施時(shí)間，從原定的2025年8月18日向后推遲兩年，新的實(shí)施日期定為2027年8月18日。這一舉措旨在給企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)留出更充裕時(shí)間，以應(yīng)對(duì)諸如供應(yīng)鏈調(diào)整、第三方認(rèn)證機(jī)制存在不足以及新法規(guī)需要協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。不過，該提案還需經(jīng)過歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議并獲得通過后才能正式生效。

本文主要解讀歐盟新電池法案對(duì)中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)的影響，并提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

一、《草案》發(fā)布對(duì)中國(guó)可能產(chǎn)生的影響

第一，增加中國(guó)相關(guān)企業(yè)成本。一是《草案》對(duì)碳排放的要求必將增加電池企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、環(huán)保改造和員工培訓(xùn)成本；二是動(dòng)力電池碳足跡合規(guī)管理將增加電池企業(yè)的合規(guī)成本和出口時(shí)間成本；三是全生命周期碳足跡管理將增加電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)成本；四是企業(yè)需要支付歐盟認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)出具的碳足跡聲明所需的數(shù)據(jù)收集和認(rèn)證費(fèi)用，增加企業(yè)咨詢和認(rèn)證成本；五是企業(yè)層級(jí)監(jiān)測(cè)要求差異導(dǎo)致企業(yè)自測(cè)數(shù)據(jù)互認(rèn)失效，增加企業(yè)的監(jiān)測(cè)成本等。

第二，限制中國(guó)“新三樣”產(chǎn)品對(duì)歐出口。歐盟是中國(guó)電池企業(yè)的主要出口市場(chǎng)，占中國(guó)電池出口總額的三成以上。當(dāng)前，中國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)剛剛起步，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，已制定的碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主，尚未發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算的基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使得電池出口沒有核算依據(jù)。歐盟動(dòng)力電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作為新型綠色貿(mào)易壁壘，必將限制中國(guó)企業(yè)對(duì)歐鋰電池、太陽能電池和電動(dòng)汽車出口，削減中國(guó)在“新三樣”產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。

第三，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)在產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面尚處于探索階段。《草案》從產(chǎn)品碳核算、核算方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和國(guó)際互認(rèn)方面對(duì)中國(guó)的碳核算體系建設(shè)提出了新要求。一是碳核算邊界從企業(yè)主體拓展至產(chǎn)業(yè)鏈，促使鏈主企業(yè)加快協(xié)調(diào)解決上下游企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)缺失問題；二是基于全生命周期的碳足跡核算方法促使中國(guó)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、常態(tài)化發(fā)布電網(wǎng)因子數(shù)據(jù)；三是加快中國(guó)核算對(duì)象、方法、基礎(chǔ)參數(shù)等與歐盟數(shù)據(jù)的銜接互認(rèn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量保障；四是有助于中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域獲得更大的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

二、中國(guó)產(chǎn)品碳核算體系建設(shè)存在的問題

碳核算體系是一個(gè)涉及國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品五個(gè)層面的多元體系。產(chǎn)品層面的碳核算涉及產(chǎn)品全生命周期，核算范圍向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)拓展。從中國(guó)碳核算體系發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)：

第一，產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)起步晚。2008年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《PAS2050：2008商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》是全球第一個(gè)衡量產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)早在2011年提出完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》首次提出，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，明確構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。“十三五”時(shí)期，中國(guó)基本完成國(guó)家、地方和企業(yè)三級(jí)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作體系的構(gòu)建，但在產(chǎn)品層面的核算工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。直到2022年，《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，提出了行業(yè)、企業(yè)層面及重點(diǎn)產(chǎn)品層面的目標(biāo)任務(wù)，首次將中國(guó)碳核算體系擴(kuò)展到了產(chǎn)品層面。

第二，產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)任務(wù)重。2024年6月，《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》對(duì)中國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算體系建設(shè)任務(wù)和要求進(jìn)行了細(xì)化。提出到2027年碳足跡管理體系要初步建立，到2030年，要完善碳足跡管理體系，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，基本建成產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，全面建立產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證和分級(jí)管理制度，產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度逐步與國(guó)際接軌，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則制定。同月，中國(guó)《鋰電池碳足跡核算體系》正式發(fā)布，是中國(guó)首個(gè)細(xì)分行業(yè)碳足跡核算體系，涵蓋鋰電池碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)體系、背景數(shù)據(jù)庫、核算平臺(tái)等多項(xiàng)關(guān)鍵核心內(nèi)容。

第三，動(dòng)力電池碳足跡體系建設(shè)時(shí)間緊。根據(jù)2023 年歐盟《電池與廢電池法規(guī)》要求，自2025年起，容量超過2kWh的動(dòng)力電池必須提供碳足跡聲明和標(biāo)簽。為應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)企業(yè)造成的沖擊，2025年，中國(guó)產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)開始加速，相關(guān)部門先后發(fā)布：第一版“國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”、首批工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單、首批產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)名單以及首次公布中國(guó)電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，并提出制定產(chǎn)品碳足跡核算和信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等等。今年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 平板玻璃（征求意見稿）》等5項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意見的通知，首次針對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)品提出了碳足跡量化方法。

三、相關(guān)政策建議

第一，從企業(yè)角度而言，一是積極引入產(chǎn)品碳足跡管理系統(tǒng)和工具，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集與核算。二是建立內(nèi)部碳足跡管理流程體系，加快開展產(chǎn)品碳足跡核算和標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)與供應(yīng)商合作推動(dòng)碳足跡核算，完善供應(yīng)鏈ESG管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)。四是出口企業(yè)應(yīng)通過本地化策略，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的研發(fā)合作，加強(qiáng)產(chǎn)品碳核算互認(rèn)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五是應(yīng)擴(kuò)大海外生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和運(yùn)作效率。

第二，從產(chǎn)業(yè)角度而言，一是將產(chǎn)品碳足跡納入綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)電池全產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是應(yīng)建立基于自然解決方案的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同基金，由鏈主企業(yè)主要投入，供應(yīng)鏈企業(yè)參與投入，直接推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)行符合鏈主需求的減碳行動(dòng)，優(yōu)化供應(yīng)鏈企業(yè)的減碳成本。三是為防止關(guān)鍵產(chǎn)品和供應(yīng)鏈信息泄露，加快構(gòu)建自主、可控、安全的數(shù)據(jù)收集、整理、交互的電池護(hù)照平臺(tái)。

第三，從政府角度而言，一是圍繞人才培養(yǎng)體系、數(shù)據(jù)計(jì)量體系和數(shù)據(jù)質(zhì)量安全體系等方面，進(jìn)一步完善產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)。二是建立再生原材料使用的認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范動(dòng)力電池回收、拆解、利用市場(chǎng)，建立健全動(dòng)力電池循環(huán)利用體系，實(shí)施全生命周期管理。三是相關(guān)部門應(yīng)盡快明確進(jìn)口舊電池“廢”與“舊”的邊界，允許梯次利用舊鋰電池合法合規(guī)進(jìn)口，降低國(guó)內(nèi)電池出口企業(yè)的回收利用成本。四是加快電力結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加綠電占比，破解國(guó)內(nèi)電網(wǎng)接納、配置、調(diào)配清潔能源難題。定期公布電網(wǎng)因子數(shù)據(jù)，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)，方便企業(yè)碳足跡核算。五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)管理保障數(shù)據(jù)安全。在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，制定行業(yè)、產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化碳足跡數(shù)據(jù)出海范圍，加強(qiáng)企業(yè)涉碳數(shù)據(jù)安全保護(hù)的意識(shí)和能力。

（作者金曉梅系上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師、上海WTO事務(wù)咨詢中心博士后）

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“可持續(xù)方法論”專欄，旨在理清城市在可持續(xù)發(fā)展中遇到的棘手問題，并提供解題思路與方案。