近日，《中國機構編制》雜志刊發(fā)了由廣東清遠市委編辦主任嚴偉署名撰寫的《小縣大變革：連山、連南穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化》一文。

文章稱，連山、連南縣地處粵北山區(qū)，是少數民族自治縣，常住人口分別為9.55萬和13.55萬。長期以來，兩縣因地理位置、資源稟賦、縣域發(fā)展定位、財政收支狀況等原因，面臨著經濟基礎薄弱、財政供養(yǎng)能力有限、人才資源匱乏等挑戰(zhàn)。為破解發(fā)展難題，連山、連南作為廣東省的人口小縣，積極按照中央要求，全面推進機構優(yōu)化。

其中，連山壯族瑤族自治縣地處南嶺五嶺之一的萌諸山脈之中，位于粵、湘、桂三?。▍^(qū)）結合部，境內峰巒林立，溪澗縱橫，地勢高峻，總面積的87%為山地，古有“九山半水半分田”之稱；連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，是三省交通交匯之地，是廣東省少數民族人口最多、瑤族文化傳統(tǒng)保存最完整的自治縣，也是全國乃至全世界唯一的排瑤聚居地，素有“百里瑤山”之稱。

上述文章分別從“進一步優(yōu)化整合黨政機構”“進一步充實內設機構人員和專業(yè)力量”“進一步整合公共服務職能”“進一步優(yōu)化隊伍結構”四個方面介紹了連山、連南兩縣推進人口小縣機構優(yōu)化的主要做法。

具體來看，連山、連南在機構改革中，注重創(chuàng)新機構設置模式，實現了職能的高效整合。一是打破部門壁壘，將職能相近、業(yè)務相關的部門進行整合，提高了政府履職能力和服務水平。在人口小縣機構限額內，連山、連南按照“大部門制”設置機構，黨政機構由改革前的31個整合為25個，精簡19.35%。通過職能相近部門的職責、業(yè)務有機整合、有效推動部門職能更集中，部門間溝通更順暢，工作流程更簡化，工作協(xié)同更高效，有力提升政府的決策能力和執(zhí)行力、節(jié)約行政成本。比如，縣發(fā)展改革工信和科技商務局與縣統(tǒng)計局合署辦公，有利于在經濟發(fā)展規(guī)劃、運行監(jiān)測、固定資產投資、科技創(chuàng)新資源、企業(yè)培育等方面形成工作合力，避免了脫節(jié)，更好服務經濟高質量發(fā)展。二是優(yōu)化職能配置，對部門職責進行合理調整和優(yōu)化，注重突出地方特色，打造改革亮點品牌。比如，為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，連南將縣林業(yè)局由在縣自然資源局加掛牌子調整為單獨設置，并加強了對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導和管理。

連山、連南在機構改革中，注重以改革成果提升人員效能。一是通過精簡機構集中匯聚業(yè)務部門，提升人員編制利用效率。改革后，兩縣共減少內設機構15個、科級領導職數22名、股級領導職數39名，機構進一步精簡，綜合股室進一步減少，把人員力量向業(yè)務部門聚合，加強單位和業(yè)務股室人員力量統(tǒng)籌能力。二是通過統(tǒng)籌使用縣直部門派駐人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制周轉池，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展提供編制保障。連南將自然資源所下放各鎮(zhèn)實行屬地管理，人員編制同步下放，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法提供支撐。

連山、連南在機構改革中，注重將改革成果轉化為基層治理效能，通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、加強基層隊伍建設等措施，實現了“一專多能、一員多責”，整合了公共服務職能，提高了基層工作效率和服務水平，推動服務群眾效率進一步提升。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政救助、衛(wèi)生健康、勞動就業(yè)、退役軍人服務等便民服務領域相關事務性工作統(tǒng)一交由黨群服務中心對外實施，實現“一個窗口”服務群眾，減少了企業(yè)和群眾“多頭跑、多頭服”現象，切實方便了企業(yè)和群眾辦事。

連山、連南在機構改革中，注重人文關懷和干部隊伍建設，通過合理安排涉改干部、加強干部教育培訓等措施，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是做好涉改干部安置工作，對涉改干部進行妥善安置和合理分流，確保了干部隊伍的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。二是建立健全干部激勵機制，通過加強干部教育培訓，提高了干部隊伍的綜合素質和業(yè)務能力，通過表彰獎勵、職務晉升等措施，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。連山、連南通過選拔使用、交流調整等方式任用綜合素質較高的80后年輕干部。改革后，連山、連南縣直黨政機構領導班子平均年齡下降，本科以上學歷占比有所提升，優(yōu)化了領導班子隊伍結構，推動了整體功能提升。