戶籍、婚姻、社保、不動產(chǎn)、高層次人才證明等信息自動校驗(yàn)、關(guān)聯(lián)對比、自動預(yù)填，申報(bào)過程最快僅需1分鐘，家長只需在線填報(bào)“一張表單”，上傳“一套材料”……去年開始，海南省啟用全省統(tǒng)一的招生入學(xué)服務(wù)平臺，通過推進(jìn)教育、公安、人才等多部門協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)教育入學(xué)“零跑動”辦理。

這樣“高效辦成一件事”的情況，將在企業(yè)經(jīng)營與個人生活的更多方面得以常態(tài)化實(shí)現(xiàn)。

今年7月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提到，進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成，帶動政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。2027年底前，實(shí)現(xiàn)總體清單內(nèi)重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地實(shí)施，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

《意見》有哪些亮點(diǎn)？健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，能給企業(yè)和個人辦事帶來哪些便利？

“高效辦成一件事”清單制管理常態(tài)化

相較此前的“放管服”改革、“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”，《意見》提到的“高效辦成一件事”有何新特點(diǎn)？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國認(rèn)為，“高效辦成一件事”是在此前的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等基礎(chǔ)上不斷更新迭代推出的一個新改革舉措。

在孟慶國看來，此次有關(guān)“高效辦成一件事”的改革有幾個亮點(diǎn)。一是《意見》在此前清單制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)事項(xiàng)清單的管理。

《意見》明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單。圍繞經(jīng)營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期，覆蓋經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出，以及個人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場景，明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和工作實(shí)際動態(tài)更新。

孟慶國還對此指出，以前也有“高效辦成一件事”的事項(xiàng)清單，這次則對企業(yè)經(jīng)營、對個人的重點(diǎn)事項(xiàng)劃了一個明確的邊界。后續(xù)企業(yè)和個人事項(xiàng)的邊界一旦清楚了，各地就必須要按照這個清單來辦?！兑庖姟愤€提出年度重點(diǎn)清單事項(xiàng)，而且特別提出，2027年上述總事項(xiàng)都要納入清單，這意味著全國以省為統(tǒng)籌單位，這些清單都必須要到位。

孟慶國認(rèn)為，《意見》標(biāo)題提到的“常態(tài)化機(jī)制”也是一大亮點(diǎn)。這意味著，通過不斷流程優(yōu)化、線下線上各種機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享等，使“高效辦成一件事”這種清單制的管理變成常態(tài)化。同時，孟慶國認(rèn)為，提出“探索開展‘人工智能+政務(wù)服務(wù)’”也是《意見》的一大亮點(diǎn)。

在用戶體驗(yàn)和評價反饋方面，《意見》提到，以企業(yè)和群眾評價檢驗(yàn)重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)效，健全問題發(fā)現(xiàn)、成效驗(yàn)證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。通過在線監(jiān)測、辦件數(shù)據(jù)分析、模擬測試等方式，主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善系統(tǒng)功能。

孟慶國指出，通過在線監(jiān)測、辦件數(shù)據(jù)分析等，可以推動各部門、各地不斷地改進(jìn)工作，提升政務(wù)服務(wù)效能，使辦事清單里的高頻辦理事項(xiàng)能夠得到落地和推進(jìn)，進(jìn)一步形成完善迭代的機(jī)制。

孟慶國認(rèn)為，《意見》在電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，將使以前單個部門的服務(wù)事項(xiàng)能夠從“散裝”到“整裝”——部門之間相互打通，站在用戶側(cè)的角度，通過一個APP、一個政務(wù)服務(wù)平臺，來提供一個更加具有基層性、整體性的“高效辦成一件事”方式的一體化政務(wù)綜合服務(wù)，且這是政務(wù)服務(wù)運(yùn)行中的常態(tài)化機(jī)制。

“我們不能說線上都解決了，線下就沒有窗口了，還要繼續(xù)優(yōu)化強(qiáng)化線下辦理，滿足不同群體的不同需求?！痹诿蠎c國看來，明確“各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道”也是《意見》的一個亮點(diǎn)。

孟慶國表示，他相信通過《意見》中這些舉措不斷往前推進(jìn)，我國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的用戶體驗(yàn)、群眾滿意度會得到進(jìn)一步的改善和提升。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮說，“過去十年政務(wù)服務(wù)改革力度非常大，從‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’到現(xiàn)在的‘?dāng)?shù)據(jù)要素×政務(wù)服務(wù)’，從‘最多跑一次’改革到現(xiàn)在的‘高效辦成一件事’，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，大家辦事的體驗(yàn)也在明顯提升，很多事項(xiàng)變成‘一網(wǎng)通辦’甚至‘免申即享’?！?/p>

馬亮認(rèn)為，“高效辦成一件事”是政務(wù)服務(wù)方面非常好的切口，可以去解決大問題；同時也是一個好的抓手，可以以此來撬動政府改革和各方面政策創(chuàng)新。

“高效辦成一件事”，企業(yè)和個人將獲得哪些便利？

“1月6日，我自己登錄‘北京醫(yī)保公共服務(wù)平臺’，點(diǎn)擊‘我要辦’進(jìn)入‘個人生育津貼申領(lǐng)’模塊，不用填個人信息，只需要對系統(tǒng)展示的個人基本信息點(diǎn)擊‘確認(rèn)’。線上提交信息當(dāng)天就審核成功了，1月10日我銀行卡就收到了生育津貼。”今年1月，有北京網(wǎng)友在社交平臺分享自己通過“免申即享”快速領(lǐng)到生育津貼的經(jīng)歷，并感嘆“到賬太快了”。

事實(shí)上，不止北京，全國很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生育津貼，甚至產(chǎn)前檢查費(fèi)的“免申即享”。

據(jù)潮新聞今年7月報(bào)道，在浙江省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)并刷卡結(jié)算的參保人員，無需單位和個人申請，生育津貼即可自動到賬。參保人員只需要在生產(chǎn)出院前，掃描“生育信息登記”二維碼或通過“出生一件事”聯(lián)辦上傳生育登記服務(wù)單，在出院結(jié)算醫(yī)療費(fèi)時就會自動觸發(fā)生育津貼“省心辦”審核撥付流程。生育津貼將發(fā)放至參保人員本人指定銀行賬戶，并以短信形式告知參保人員及所在單位。參保人員無需再向醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請。

這種“免申即享”是各地不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，“高效辦成一件事”的案例之一。

馬亮表示，《意見》提到的“高效辦成一件事”關(guān)注兩個方面，一個是人的全生命周期的各個階段；另外一個是企業(yè)全生命周期的各個階段。

“人的全生命周期，生育、教育、就業(yè)，包括養(yǎng)老、退休等每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都涉及到一些重要的事項(xiàng)。比如孩子辦入學(xué)，以前需要證明親子關(guān)系、打了疫苗，以及戶籍、房產(chǎn)信息，這些涉及不同部門，需要各部門的表格材料，現(xiàn)在把N件事變成‘入學(xué)一件事’，無論是從家長、學(xué)生的體驗(yàn)，還是從政府運(yùn)行來講都比較好?！瘪R亮說。

從2024年1月《“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單》發(fā)布至今，國務(wù)院辦公廳基本每半年推出一批重點(diǎn)事項(xiàng)，目前已經(jīng)發(fā)布四批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單。

個人事項(xiàng)方面包括，新生兒出生“一件事”、教育入學(xué)“一件事”、個人創(chuàng)業(yè)“一件事”、結(jié)婚落戶“一件事”、社會保障卡居民服務(wù)“一件事”、公安交管服務(wù)“一件事”、殘疾人服務(wù)“一件事”、社會救助“一件事”、退休“一件事”，以及就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷、住房公積金個人住房貸款購房、申請公租房、留學(xué)服務(wù)、外國人來華工作等。

對企業(yè)來說，“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單涉及的面也非常廣，包括企業(yè)信息變更“一件事”、開辦運(yùn)輸企業(yè)“一件事”、開辦餐飲店“一件事”、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”、信用修復(fù)“一件事”、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”、企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”，以及個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”、合格境外投資者資格審批與開戶“一件事”、科技成果轉(zhuǎn)化“一件事”、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批“一件事”、新車上牌“一件事”、建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”、員工錄用“一件事”、企業(yè)融資服務(wù)“一件事”等等。

澎湃新聞在采訪中了解到，比如“企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查”，以前辦這一事項(xiàng)涉及16個部門、18個具體事項(xiàng)，需要開具41份證明。一個企業(yè)如果想辦好“企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查”這件事，需要組成一個專班，花費(fèi)幾十萬元的成本。

上海在實(shí)行企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”之后，一名辦事專員在電腦面前花10分鐘以及點(diǎn)擊一次就可以把41份證明材料清晰呈現(xiàn)在一個PDF電子文件上。這是由于上海推行以專用信用報(bào)告替代上海行政區(qū)域內(nèi)41個領(lǐng)域的有無違法記錄證明，實(shí)現(xiàn)了“一份報(bào)告替代一摞證明”。這對企業(yè)來說，是減輕了成本、節(jié)約了時間；對地方來說，也使?fàn)I商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

《意見》明確，對列入年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單中的具體事項(xiàng)，要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申請材料、受理?xiàng)l件、辦理流程，優(yōu)化申請表單、申報(bào)方式、審核程序、發(fā)證方式，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。推進(jìn)跨部門關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。重點(diǎn)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，不得違規(guī)降低審批標(biāo)準(zhǔn)，同時保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項(xiàng)單獨(dú)辦理或集成辦理的權(quán)利。

這意味著，企業(yè)和個人在辦理上述已列入清單的事項(xiàng)時會更加快速、便捷。

馬亮指出，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，不僅能減輕企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，也會減輕各相關(guān)部門的行政負(fù)擔(dān)；同時，有利于行政服務(wù)態(tài)度改變、服務(wù)效率提升，辦事企業(yè)和個人滿意度提高、行政服務(wù)工作人員獲得感提升。