導(dǎo)語

7月23日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），這是我國首次在全國范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，消費(fèi)券模式首次進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，也是中央財(cái)政首次以消費(fèi)補(bǔ)貼的形式支持失能老年人照護(hù)服務(wù)。

《通知》明確，長期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間托養(yǎng)消費(fèi)券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券額度暫為500元。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)區(qū)別不同的項(xiàng)目，可以通過養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券抵扣30%-60%的費(fèi)用，初期抵扣比例為40%。

政策背景

截至2024年底，我國60歲以上老年人達(dá)3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對(duì)數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護(hù)需要投入更多時(shí)間精力，也帶來更多的支出負(fù)擔(dān)，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年”，因此，如何有效滿足失能老年人的照護(hù)服務(wù)剛需，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。在深入研究論證基礎(chǔ)上，民政部、財(cái)政部組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，這是面向經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人實(shí)施的一項(xiàng)普惠性政策措施，將通過財(cái)政資金對(duì)這部分老年人購買居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，給老年人帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

項(xiàng)目采取先在部分地區(qū)試點(diǎn)、后在其他省份推開的方式組織實(shí)施，從今年7月起，在山東省等3個(gè)省份、遼寧省沈陽市等4個(gè)地市先行開展試點(diǎn)，后續(xù)將根據(jù)試點(diǎn)情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，于2025年底前在其他省份組織實(shí)施，各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施期限為12個(gè)自然月。

政策概要

7月23日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，這一普惠性民生政策將有力降低失能老年人照護(hù)支出壓力，更好滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛需，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)。

《通知》明確，本次項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象為經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度和完全失能等級(jí)的老年人，補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其中居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴等“六助”服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi)）。補(bǔ)貼資金通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費(fèi)券形式按自然月發(fā)放，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，可以在消費(fèi)券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費(fèi)用。

《通知》指出，項(xiàng)目堅(jiān)持自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，老年人及其代辦人可以通過“民政通”注冊(cè)申請(qǐng)，按照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后符合條件的失能老年人將按月獲得電子消費(fèi)券。為符合條件的失能老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可按有關(guān)程序獲得相關(guān)結(jié)算資金。

《通知》要求，各地要做好本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對(duì)接工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目信息變化，定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析；要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，守牢資金使用底線紅線；要對(duì)本地老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，提升評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估效率；要通過線上線下核查等方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好、“先漲價(jià)后抵扣”等行為。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地民政部門是本地區(qū)項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體，要安排專門力量，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保項(xiàng)目穩(wěn)妥、順利推進(jìn)；要強(qiáng)化過程管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用情況等開展自評(píng)自查，按季度及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，因地制宜積極開展項(xiàng)目組織實(shí)施培訓(xùn)和宣傳工作，充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，積極營造良好社會(huì)氛圍。各地財(cái)政部門要配合民政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程和資金使用全流程監(jiān)管，確保資金安全、高效使用。

政策亮點(diǎn)

1.補(bǔ)貼形式創(chuàng)新

我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域迎來重大變革，此次補(bǔ)貼政策創(chuàng)新性地采用電子消費(fèi)券形式，這在國家層面尚屬首次。電子消費(fèi)券的使用具有高度靈活性與便捷性，失能老年人及其家屬可輕松通過“民政通”平臺(tái)領(lǐng)取并使用。相較于傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式，電子消費(fèi)券避免了繁瑣的申請(qǐng)流程和資金發(fā)放延遲問題，確保補(bǔ)貼資金能夠迅速、精準(zhǔn)地流向失能老年人家庭。這種創(chuàng)新形式不僅提升了補(bǔ)貼的使用效率，還為后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，有望成為我國養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的重要發(fā)展方向。

2.精準(zhǔn)評(píng)估

精準(zhǔn)評(píng)估是確保補(bǔ)貼政策公平、公正實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次政策明確采用《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 42195-2022）作為統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過“民政通”平臺(tái)在線開展評(píng)估工作。《通知》印發(fā)前12個(gè)月內(nèi)已經(jīng)被評(píng)估為中度以上失能老年人可不再重新評(píng)估。對(duì)經(jīng)審核符合補(bǔ)貼條件的老年人，通過“民政通”在5個(gè)工作日內(nèi)向其個(gè)人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券。后續(xù)每個(gè)自然月的第一天，向老年人個(gè)人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費(fèi)券。電子消費(fèi)券有效期為1個(gè)月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。

3.資金保障明確

資金保障是政策實(shí)施的基石。此次補(bǔ)貼政策明確了中央和地方的資金分擔(dān)比例，總體按9:1的比例分擔(dān)，其中中央財(cái)政對(duì)東部、中部、西部地區(qū)分別按照85%、90%、95%的比例予以補(bǔ)助。這一明確的分擔(dān)機(jī)制，確保了補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額到位，為政策的順利實(shí)施提供了有力支撐。不同地區(qū)的差異化補(bǔ)助比例，充分考慮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，體現(xiàn)了政策的靈活性與針對(duì)性，有助于緩解地方財(cái)政壓力，保障政策在各地的均衡實(shí)施，確保失能老年人家庭能夠切實(shí)享受到補(bǔ)貼政策帶來的實(shí)惠。

4.試點(diǎn)先行

項(xiàng)目采取先試點(diǎn)再推開的方式，體現(xiàn)了政策實(shí)施的穩(wěn)健性和科學(xué)性。在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，能夠有效降低政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，通過在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)的選擇充分考慮了地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀等因素，確保試點(diǎn)結(jié)果具有廣泛的代表性。在試點(diǎn)過程中，相關(guān)部門將密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，收集各方反饋意見，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策方案，確保政策的科學(xué)性、可行性和有效性。這種“小步快跑、逐步完善”的策略，有助于在保障政策質(zhì)量的同時(shí)，加快政策的推廣和普及，使更多失能老年人家庭受益。

政策機(jī)遇

1.有失能老人的家庭

失能老年人家庭可直接享受財(cái)政補(bǔ)貼，降低照護(hù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)項(xiàng)目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券。例如，一位失能老年人購買某項(xiàng)居家上門服務(wù)，原價(jià)100元，使用消費(fèi)券后只需自付60元，即可享受到原價(jià)的服務(wù)。這種直接的財(cái)政補(bǔ)貼方式，有效減輕了失能老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使他們能夠更輕松地獲取必要的照護(hù)服務(wù)。

2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目實(shí)施將有助于精準(zhǔn)掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同場(chǎng)景的養(yǎng)老服務(wù)需求。通過統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和在線評(píng)估系統(tǒng)，能夠更科學(xué)地了解老年人的實(shí)際需求，從而引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)度。這不僅有助于破解養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配的難題，還能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的科學(xué)、高效配置，有效提升服務(wù)質(zhì)量水平。此外，項(xiàng)目實(shí)施還將帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求增加，有助于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

3.養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

項(xiàng)目實(shí)施將帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)資源投入，增加養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域用工需求。隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將獲得更多的資金支持，從而能夠擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量。這將直接推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的規(guī)模壯大和素質(zhì)提升，吸引更多專業(yè)人才投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施還將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.地方政府

養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)是我國服務(wù)消費(fèi)的主要領(lǐng)域，項(xiàng)目實(shí)施將進(jìn)一步帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)資源投入，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)加快發(fā)展。通過財(cái)政補(bǔ)貼，失能老年人家庭能夠更便捷地獲取養(yǎng)老服務(wù)，這將刺激養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，項(xiàng)目實(shí)施還將培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。