教育資源不均衡導(dǎo)致了當(dāng)下很多的教育熱點(diǎn)問題，比如學(xué)區(qū)房、擇校熱、重點(diǎn)班、階層固化、補(bǔ)課和作業(yè)負(fù)擔(dān)重、學(xué)生身體素質(zhì)下降等。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)信息通信科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理余少華向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于通過立法加強(qiáng)教育資源均衡投入的建議》。

余少華指出，雖然教育部三令五申，問題還是一如既往地存在?？梢姡钗迳晔墙鉀Q不了這些問題的，必須從根本上（教育資源投入）來考慮。

教育資源投入的嚴(yán)重不均衡導(dǎo)致的教育劇場(chǎng)效應(yīng)，導(dǎo)致補(bǔ)課越來越多，課業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重。別人都補(bǔ)課，你的孩子不補(bǔ)課，在班上就比別人要落后。近年來教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越多就很能說明問題。

幼兒園就開始學(xué)小學(xué)的，小學(xué)學(xué)初中的，成天的補(bǔ)課和培訓(xùn)班。孩子們沒有時(shí)間玩，沒有時(shí)間鍛煉，純粹是死學(xué)書本的機(jī)器，忽視了社交和探索，熄滅了孩子們的創(chuàng)新力。結(jié)果就是孩子成天抱怨作業(yè)多，很多孩子晚上做作業(yè)到11點(diǎn)不是偶然，而是必然；視力和身體健康下降不是偶然，也是必然。

尤其是，為了趕作業(yè)，親子關(guān)系都很差，和孩子的溝通都是匆匆忙忙，無(wú)法深入，沒法和風(fēng)細(xì)雨。最后的結(jié)果就是，學(xué)習(xí)好的還是那幾個(gè)，為了多得幾分，浪費(fèi)了大好的學(xué)習(xí)和探索的機(jī)會(huì)，搞垮了身體，近視了眼睛，頸椎和腰椎提前老化。

學(xué)生很無(wú)辜，家長(zhǎng)沒辦法，老師沒脾氣，學(xué)校沒新招。根源在哪里？其實(shí)就是對(duì)小學(xué)、初中、高中和大學(xué)里好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（教育資源）的需求。如果教育投入夠的話，這個(gè)死結(jié)就容易解開了。資源有哪些呢？就是前面提到的硬件和軟件。人民群眾希望大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、老師等資源都要配足。

余少華提到，教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)非常重要，因?yàn)橹袊?guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)要依靠下一代。如果青少年沒有正確的三觀、沒有健康的身體、沒有掌握足夠的工作技能，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)之路將變得更加曲折。

余少華認(rèn)為，我國(guó)的教育現(xiàn)狀是教育資源很不均衡，可以從硬件和軟件（教師）兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)來看一下城鄉(xiāng)教育資源的不平衡。

同樣的城區(qū)，重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間的差別也很大。比如某中部省城某開發(fā)區(qū)的各個(gè)小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足，每個(gè)班級(jí)學(xué)生基本都超過60人，不大的教室擠得滿滿的，遠(yuǎn)高于教育部規(guī)定的45人班額。學(xué)生越多，教師分配給每個(gè)學(xué)生的精力就越少。另外，高水平教師的分布也嚴(yán)重不均衡，很多學(xué)校還開設(shè)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、定向班等各種名目，這些重點(diǎn)班的師資條件大大優(yōu)于普通班，進(jìn)一步加劇校內(nèi)班級(jí)之間的不平衡：硬件、教學(xué)、師資、生源等等都差距很大。

我國(guó)已經(jīng)有《教育法》和《義務(wù)教育法》，但是法規(guī)的落實(shí)和問責(zé)還需要進(jìn)一步細(xì)化，具備可操作性，要進(jìn)一步樹立教育法規(guī)的權(quán)威性和不可侵犯。比如，校內(nèi)的重點(diǎn)班是教育部明令禁止的，可是在家長(zhǎng)群中無(wú)時(shí)無(wú)刻不在討論如何讓孩子進(jìn)入重點(diǎn)班，升學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也以升入重點(diǎn)班為招生目標(biāo)。重點(diǎn)班似乎是“群眾都知道有，主管部門說沒有”的一種奇怪存在。

教育部門嚴(yán)令禁止對(duì)幼兒園進(jìn)行超綱教育，可是很多幼兒園為了所謂升學(xué)的口碑，私自加大教育培訓(xùn)范圍，以超過幼兒自身體力的范圍加重孩子的學(xué)習(xí)和作業(yè)負(fù)擔(dān)。而有些重點(diǎn)小學(xué)在招生入學(xué)時(shí)進(jìn)行所謂的對(duì)家長(zhǎng)和孩子的測(cè)試或面試，進(jìn)一步由幼兒園的超綱教育推波助瀾。

幼兒園和小學(xué)階段，孩子本來是培養(yǎng)習(xí)慣、培養(yǎng)情操、探索未知、促進(jìn)身體發(fā)育的階段，卻被學(xué)業(yè)壓得苦不堪言。但是，這些違反教育法規(guī)、違反孩子成長(zhǎng)規(guī)律的做法沒有得到處罰和問責(zé)。

種種痛心疾首的違反教育規(guī)律的事情天天在發(fā)生，可是家長(zhǎng)和孩子很無(wú)辜，大環(huán)境如此。大環(huán)境為什么導(dǎo)致學(xué)校重考試不重育人？根源還在于立法和執(zhí)法。這方面可以借鑒日本的一些成熟的好經(jīng)驗(yàn)。

余少華提到，日本孩子上學(xué)無(wú)需起早貪黑，這和教育的均一化密不可分。正是因?yàn)榻逃Y源相對(duì)均衡，家長(zhǎng)和學(xué)生無(wú)需選擇遠(yuǎn)離家門的重點(diǎn)校，避免了擇校風(fēng)潮，就近入學(xué)才成為常態(tài)。

為了預(yù)防各種可能導(dǎo)致教育資源分配不公的現(xiàn)象，日本政府實(shí)施了許多保障性政策法規(guī)。比如，公立學(xué)校的教師、校長(zhǎng)都屬于國(guó)家公務(wù)員，必須通過國(guó)家考試上崗，并由國(guó)家直接發(fā)放薪水，這就是為了避免因各地經(jīng)濟(jì)水平不均衡，導(dǎo)致教師薪資出現(xiàn)差異。

在“同薪”基礎(chǔ)上，日本所有教師和校長(zhǎng)在一定地域內(nèi)實(shí)行輪換制，教師每6年就會(huì)被調(diào)換到新學(xué)校任教，校長(zhǎng)更是跨區(qū)域換崗。這就保證了在學(xué)生就近入學(xué)的范圍內(nèi)，所有公立學(xué)校的師資水平都是相近的。既然沒有了固定的“名師”，也就沒有了固定的“名?！?。

至于學(xué)校硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，日本關(guān)于義務(wù)教育的法律也有著明確的統(tǒng)一規(guī)定。這些設(shè)施主要由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。各地政府為了以吸引人才和就業(yè)，對(duì)學(xué)校的建設(shè)都是認(rèn)真投入，保證達(dá)標(biāo)。無(wú)論在東京、大阪這樣的大都市，還是人口不足萬(wàn)人的地方小鎮(zhèn)，所有公立學(xué)校的設(shè)施幾乎都是一樣的。哪怕一所學(xué)生不足百人的中學(xué)，也會(huì)有音樂室、比賽用游泳池、足球場(chǎng)、綜合性體育館等完備的硬件設(shè)施，教學(xué)樓也依照最高安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每當(dāng)發(fā)生地震、海嘯等災(zāi)難時(shí)，災(zāi)區(qū)的中小學(xué)都會(huì)成為主要避難場(chǎng)所。所以，在日本公立中小學(xué)的范圍內(nèi)，并不存在明顯的擇?？臻g。

因此，余少華建議：要從根源上解決這些教育資源不平衡的問題，要靠立法和執(zhí)法。

好的大學(xué)要多辦，入學(xué)率要足夠高，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出。大家讀好大學(xué)的機(jī)會(huì)多了，高考就沒必要那么緊張了，學(xué)區(qū)房也沒那么稀缺了。好比坐車排隊(duì)，如果車來得少，怕擠不上去，大家就你推我搡地，還會(huì)打架。如果車多，就不會(huì)在乎先上后上了。這樣也不會(huì)因?yàn)楦呖寂掳l(fā)揮不好進(jìn)不了大學(xué)。進(jìn)去的概率大了，大家考試心態(tài)也好了。即使進(jìn)大學(xué)的名次不高，后面自己努力就可以趕上。

中學(xué)小學(xué)要多辦，滿足一個(gè)班不超過45人的規(guī)定。中學(xué)和小學(xué)的投入應(yīng)該城鄉(xiāng)一視同仁，硬件標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，教師標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。硬件建設(shè)和軟件培育要統(tǒng)一部署，不管在鄉(xiāng)村，還是在城里，大家的條件都一樣，其他的就看你是不是真愛學(xué)習(xí)了。中小學(xué)的硬件建設(shè)和軟件培育要立法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)算，從法律上保障城鄉(xiāng)教育資源的均衡投入。

這方面我們的鄰國(guó)日本有可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，比如從法律上規(guī)定小學(xué)生的作業(yè)量，還規(guī)定了城鄉(xiāng)學(xué)校老師平等交換平等待遇的法律，從法律上保障孩子的營(yíng)養(yǎng)午餐和身體素質(zhì)鍛煉。

余少華強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)就在于基礎(chǔ)教育，教育是成本最低的國(guó)防。應(yīng)該把義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育提到比高等教育更高的位置上來，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打好公民素質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)定了政策法規(guī)，還需要強(qiáng)化執(zhí)行和問責(zé)，讓教育方面的法規(guī)真正具有權(quán)威性，具有不可侵犯性，而不是紙老虎一個(gè)。

余少華還特意注明建議對(duì)接的部委為教育部。