最高法要求規(guī)制涉企行政強制行為。8月12日，最高人民法院發(fā)布涉企行政強制典型案例（第一批），包含2個行政強制措施、2個行政強制執(zhí)行和1個非訴行政強制案例。

最高法表示，行政強拆案中出現(xiàn)實施主體不明確等情形，既有行政機關(guān)“躲貓貓”導致被執(zhí)行人“欲訴無門”，也有起訴人刻意拉高政府層級纏訴，還有法院計算起訴期限僅考慮強拆之日等問題，需要通過當事人舉證、人民法院調(diào)查依法認定實施主體。

行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律。其明確規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

數(shù)據(jù)顯示，2022-2024年，各級人民法院受理涉企行政強制一審案件約占全部一審行政案件的8%。最高法表示，各級人民法院通過公正審理涉企行政強制案件，一方面支持行政機關(guān)依法履行行政強制等監(jiān)管職責，維護市場秩序，另一方面堅決糾治違法的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行，以行政爭議實質(zhì)化解力促政通人和、取信于民。

最高法介紹，前述案例涉及行政強制種類多樣，既包括查封設(shè)施、扣押財物等行政強制措施，也包括行政強制執(zhí)行、申請人民法院強制執(zhí)行等，涉訴行政機關(guān)既包括地方人民政府，也包括文化旅游、消防管理、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、綜合執(zhí)法等職能部門。

其中，行政強制執(zhí)行案例中有一起涉及企業(yè)房屋拆遷事宜。案情顯示，某綠化公司于2014年通過競拍獲得利某海綿廠的涉案國有土地使用權(quán)及地上物，并開展經(jīng)營活動（轉(zhuǎn)移登記手續(xù)未辦結(jié)）。2022年1月，錦州市太和區(qū)政府組織實施錦州市繞城公路建設(shè)項目，涉案房屋位于征收范圍之內(nèi)。區(qū)政府于2022年3月、5月先后向利某海綿廠作出《房屋征收補償決定》和《限期拆除通知》，涉及由某綠化公司實際使用的多處房屋和關(guān)聯(lián)構(gòu)筑物，上述決定與通知后均被法院另案生效判決撤銷。

2022年6月10日，涉案房屋、關(guān)聯(lián)構(gòu)筑物被強制拆除。某綠化公司不服訴至法院，請求判決確認區(qū)政府強制拆除行為違法。

錦州市中院一審認為，雖然區(qū)政府不承認強制拆除行為由其實施，但涉案房屋位于征收范圍內(nèi)，其亦未提供證據(jù)證明實施拆除的其他行政機關(guān)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和案件事實，綜合《房屋征收補償決定》《限期拆除通知》等現(xiàn)有證據(jù)，可以確定區(qū)政府實施了涉案強制拆除行為，是本案適格被告。拆除行為沒有依法申請法院強制執(zhí)行，違反了《國有土地上房屋征收與補償條例》第28條第1款的規(guī)定，一審判決確認區(qū)政府的強制拆除行為違法。區(qū)政府上訴后，遼寧省高院二審以相同理由判決駁回上訴、維持原判。

“行政征收過程中的強制拆除行為，往往關(guān)系到被強制主體的重大利益。規(guī)制涉企行政強制行為，依法保護企業(yè)的合法財產(chǎn)，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求?！弊罡叻ㄔ陉U述案例典型意義時指出，在有的強制拆除案件中出現(xiàn)實施主體不明確等情形，既有行政機關(guān)“躲貓貓”導致被執(zhí)行人“欲訴無門”，也有起訴人刻意拉高政府層級纏訴，還有法院計算起訴期限僅考慮強拆之日等問題，需要通過當事人舉證、人民法院調(diào)查依法認定實施主體。對此，為防止程序空轉(zhuǎn)，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于正確確定強制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批復(fù)》，明確了強拆主體不明時，人民法院可以以現(xiàn)有證據(jù)初步證明實施強制拆除行為的行政機關(guān)為被告，起訴期限計算從起訴人知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容且知道或者應(yīng)當知道該行為實施主體之日起計算等重要規(guī)則。

最高法表示，本案中，針對區(qū)政府有關(guān)被告不適格的抗辯理由，人民法院結(jié)合司法解釋規(guī)定和在案證據(jù)，確定了區(qū)政府系適格被告并判決確認其行為違法，避免企業(yè)因維權(quán)無門而陷入經(jīng)營困境，對行政機關(guān)依法實施行政強制具有引導和規(guī)范作用。

值得一提的是，2025年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開，聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，加大糾治力度，促進行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員依法履職。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》要求，加大對涉企市場準入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償?shù)戎攸c領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，促推行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。