8月21日，據(jù)財政部官網(wǎng)，財政部有關(guān)負責(zé)人就規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）存量項目建設(shè)和運營答記者問。此前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見》（《指導(dǎo)意見》）。

財政部相關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前階段，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項目順暢建設(shè)、高效運營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力的必然要求。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員，博士生導(dǎo)師鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，此次出臺《指導(dǎo)意見》主要是為了解決當(dāng)前PPP存量項目在建設(shè)和運營中面臨的一些難題，包括：部分在建項目面臨建設(shè)進度緩慢、融資困難等挑戰(zhàn)；大量項目已進入運營期，但面臨政府方付費不及時、項目運營成本高、融資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、監(jiān)管和移交程序不規(guī)范等問題。

在保障在建項目順利建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》要求分類分級推進實施，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、項目性質(zhì)和財力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實施具有一定收益的項目，持續(xù)保障項目建成完工。對接近完工的項目，要抓緊推進建設(shè)、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

《指導(dǎo)意見》還要求對在建項目要保障合理融資需求，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項目，要依法履約，根據(jù)項目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險可控前提下及時發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

在推動已運營項目平穩(wěn)運行方面，《指導(dǎo)意見》要求相關(guān)各方依法履約按效付費，加強項目運營監(jiān)管，推動實現(xiàn)降本增效，規(guī)范做好項目移交。

財政部相關(guān)負責(zé)人表示，目前，約七成PPP存量項目已經(jīng)進入運營期，其運營情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。《指導(dǎo)意見》要求要堅持按合同辦事，PPP存量項目均已簽訂合同，“有合同依合同”是存量項目順利實施的基礎(chǔ)和保障。同時，《指導(dǎo)意見》強調(diào)及時按效付費，要求地方政府將支出按規(guī)定納入預(yù)算管理，按績效評價結(jié)果及時付費，不得拖延竣工時間、延遲績效評價。此外，《指導(dǎo)意見》鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，2015至2018年是各地實施PPP項目的高峰期，也恰恰是融資利率比較高的時期。當(dāng)前市場利率水平下，存量項目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實事求是原則，鼓勵金融機構(gòu)與社會資本方積極磋商，采取調(diào)整還款計劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)，“這為項目公司減輕財務(wù)負擔(dān)、改善現(xiàn)金流狀況提供了明確的政策支持和路徑。”鐘輝勇說。

《指導(dǎo)意見》明確了加大財政支持力度。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

《指導(dǎo)意見》還強調(diào)了加強預(yù)算和債務(wù)管理。財政部門要按照預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項目建設(shè)和運營補貼支出納入預(yù)算管理，推動財政資源精準(zhǔn)配置、高效利用。強化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續(xù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大財會監(jiān)督力度，管好用好財政資金。

鐘輝勇認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺具有多方面積極作用：規(guī)范政府在PPP項目中的履約行為，要求政府支出必須納入預(yù)算并按效付費，這不僅增強了政府投資的信用和約束力，也引導(dǎo)政府投資更加注重項目的長期運營效益和公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府資金的使用效率。另外，大量的PPP存量項目是保障民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它們的平穩(wěn)運行直接關(guān)系到公眾的切身利益和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，通過規(guī)范存量項目的建設(shè)和運營，也可以確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。