打開(kāi)微信科普公號(hào)，讀到末尾發(fā)現(xiàn)它是產(chǎn)品廣告；餐廳的一個(gè)應(yīng)急疏散標(biāo)志壞了，其他的運(yùn)行良好……這些輕微違法行為究竟罰不罰，怎么罰？

3月18日，上海市司法局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》），對(duì)消防、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品安全等領(lǐng)域的34項(xiàng)輕微違法行為，將免予行政處罰。

上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新稱，這是全國(guó)首份省級(jí)多領(lǐng)域輕微違法免罰清單，以包容審慎的原則，使相關(guān)執(zhí)法裁量更為清晰規(guī)范，又更具有溫度。

哪些行為免予處罰？

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，列入《免罰清單》的輕微違法行為，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共28項(xiàng)，涵蓋工商、質(zhì)量、食品安全等領(lǐng)域；上海市應(yīng)急管理局共6項(xiàng)，集中在消防領(lǐng)域。根據(jù)不予行政處罰的依據(jù)不同，又可分為兩類：

第一類是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，不予行政處罰的事項(xiàng)，即由于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果。而不予行政處罰的事項(xiàng)，共計(jì)有26項(xiàng)。

如，違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十二條，廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法，未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類，但具備合法有效專利證明，而且及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的行為。

又如，違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口不超過(guò)2處，能當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)原狀，且沒(méi)有造成危害后果的行為。

第二類是根據(jù)專門領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可以不予行政處罰的事項(xiàng)，共8項(xiàng)。如，違反《公司登記管理?xiàng)l例》第二十九條，公司未依法辦理住所變更登記，責(zé)令限期登記后及時(shí)登記的行為。

同時(shí)，對(duì)于食品安全、消防等與人們生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的行為，《免罰清單》體現(xiàn)了審慎原則，對(duì)涉及食品安全領(lǐng)域的4項(xiàng)免罰事項(xiàng)明確要求僅首次作出該違法行為、及時(shí)改正，而且未造成后果，方可不予處罰。

涉及消防領(lǐng)域的所有免罰事項(xiàng)均要求情節(jié)輕微，當(dāng)場(chǎng)整改或者當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)原狀，而且沒(méi)有造成危害后果，其中5項(xiàng)免罰規(guī)定明確要求不適用于人員密集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所。

為什么免予處罰？

羅培新稱，上海市司法局在前期有關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分輕微違法行為的主體都是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。這些企業(yè)大都設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，合規(guī)意識(shí)和能力較弱，初次違法多是無(wú)心之失，可一旦被罰，發(fā)展便陷入困境。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)行行政法規(guī)中，設(shè)置了針對(duì)輕微違法行為免予處罰的條款，不過(guò)，不少一線行政執(zhí)法人員卻“不會(huì)”也“不敢”給予免罰處理。

原因很簡(jiǎn)單，一方面，執(zhí)法人員在具體案件中面臨“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑，另一方面，行政管理部門擔(dān)憂“不予處罰”會(huì)被標(biāo)簽為“行政不作為”。

為了對(duì)上述兩難境地一舉破題，探索包容審慎的監(jiān)管方式，上海相關(guān)部門通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規(guī)定與近20部單行法規(guī)相關(guān)規(guī)定的仔細(xì)梳理，對(duì)違法行為進(jìn)行了更加精細(xì)地劃分，最終形成這份《免罰清單》。

羅培新稱，清晰列明的免罰事項(xiàng)給執(zhí)法人員以明確指引，從而提高執(zhí)法效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

清單將持續(xù)完善

《免罰清單》除了體現(xiàn)出依法性和包容性，實(shí)際上，還具有顯著的針對(duì)性。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局總經(jīng)濟(jì)師杜貴根透露，梳理免罰清單過(guò)程中，特別是在社會(huì)關(guān)注度高的監(jiān)管領(lǐng)域，相關(guān)部門吸納了企業(yè)的合理化意見(jiàn)與建議。

比如，在廣告監(jiān)管中，廣告法明確，通過(guò)大眾傳媒發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，否則行政機(jī)關(guān)將對(duì)廣告主處10萬(wàn)元以下罰款。而且廣告中不得使用“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)。

《免罰清單》明確規(guī)定，通過(guò)大眾媒介發(fā)布的廣告即使未標(biāo)注“廣告”字樣，但能使消費(fèi)者辨明為廣告，而且及時(shí)改正、未造成危害后果的，免予處罰。

同樣，廣告中使用了“國(guó)家級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)，但廣告是在廣告主自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，而且及時(shí)改正、未造成危害后果的，免予處罰。

羅培新表示，34項(xiàng)輕微違法行為雖然被列入《免罰清單》，但對(duì)其立案情況仍會(huì)進(jìn)行公示，便于公眾監(jiān)督。同時(shí)，倘若該企業(yè)拒不改正違法行為，執(zhí)法人員還將另做處罰。

他稱，《免罰清單》出臺(tái)后，根據(jù)實(shí)踐情況，將來(lái)可能推出2.0和3.0版本。