9月11日，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展論壇期間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部和中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2025》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，2019年以來(lái)，全球傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易受疫情、貿(mào)易政策、地緣政治等多重因素影響，波動(dòng)頻繁且幅度較大，不確定性顯著增加。而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易憑借其跨境可數(shù)字交付性，突破傳統(tǒng)貨物與服務(wù)貿(mào)易的地域與時(shí)效約束，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性與潛力。2024年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較2019年增長(zhǎng)64.7%，規(guī)模達(dá)4.64萬(wàn)億美元。

2014-2024年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速及占比。圖源：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2025》

但《報(bào)告》指出，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域平衡發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。從國(guó)別看，2024年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易前十強(qiáng)的構(gòu)成和規(guī)模排名與去年相比未發(fā)生變化。其中，全球數(shù)字服務(wù)出口排名前10的經(jīng)濟(jì)體依次為美國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、印度、中國(guó)、新加坡、荷蘭、法國(guó)和盧森堡；進(jìn)口排名前10的經(jīng)濟(jì)體依次為美國(guó)、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、新加坡、中國(guó)、日本和瑞士。此外，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模前十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)總出口占全球數(shù)字服務(wù)出口的66%，相比2023年(65.6%)和2022年(65.7%)均在進(jìn)一步上升。

2024年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模前十強(qiáng)。圖源：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2025》

美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在繼續(xù)穩(wěn)居全球首位的前提下，在2024年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)(10.1%)，高于全球平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。與之相比，東盟10國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平均增速為5%。全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不平衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

從區(qū)域看，歐洲繼續(xù)主導(dǎo)數(shù)字服務(wù)出口且增長(zhǎng)強(qiáng)勁，非洲增長(zhǎng)亮眼。從占比看，2024年，全球數(shù)字服務(wù)出口仍主要集中在歐洲、亞洲和北美三大區(qū)域，共占據(jù)全球數(shù)字服務(wù)出口的94%，相比2023年(93.7%)和2022年(93.5%)進(jìn)一步上升。從增速看，歐洲數(shù)字服務(wù)出口在全球占比最高的情況下，增長(zhǎng)10.1%，高于全球平均水平(8.3%)。歐洲占比最大的主要原因是歐洲內(nèi)部國(guó)家間數(shù)字服務(wù)交易頻繁。亞洲(6.4%)和北美(6.2%)增速與去年基本持平。非洲雖絕對(duì)規(guī)模僅為400億美元，數(shù)字服務(wù)出口全球占比不到1%，但增勢(shì)顯著，以13.5%的增速領(lǐng)跑全球。

《報(bào)告》指出，近一年來(lái)，多邊層面全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定“雙軌”推進(jìn)，取得一定進(jìn)展；區(qū)域及雙邊層面延續(xù)多元化的治理格局，是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和監(jiān)管環(huán)境塑造的主要路徑。然而，受制于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變化及各方利益訴求的深層次矛盾，全球尚難以就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等核心議題達(dá)成普遍共識(shí)，不利于降低企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合規(guī)成本、充分釋放數(shù)字貿(mào)易發(fā)展紅利。

但是，要構(gòu)建更加開(kāi)放、更具包容性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，仍面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，多邊層面談判因主要經(jīng)濟(jì)體退出而推進(jìn)難度加大。全球各國(guó)重視構(gòu)建數(shù)字規(guī)則與法規(guī)體系，亞太地區(qū)過(guò)去20年通過(guò)了超1500項(xiàng)數(shù)字法規(guī)、近5年增長(zhǎng)超3倍，亟須通過(guò)多邊合作降低合規(guī)成本、促進(jìn)貿(mào)易、推動(dòng)創(chuàng)新。但在美國(guó)退出全球電子商務(wù)談判后，多邊制度建設(shè)陷入困境，盡管歐盟表態(tài)“維護(hù)基于規(guī)則的貿(mào)易體系，推動(dòng)多邊談判重新激活”，但也在積極推動(dòng)與CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等的制度合作，此舉引發(fā)WTO（世界貿(mào)易組織） 擔(dān)憂，擔(dān)心會(huì)消耗 WTO 改革資源，削弱多邊規(guī)則突破動(dòng)力。

2024年全球數(shù)字服務(wù)出口分行業(yè)增速及占比。圖源：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2025》

其次，數(shù)據(jù)開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)管控之間存在平衡矛盾。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）和WTO發(fā)布《數(shù)據(jù)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告顯示，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與全球74%的服務(wù)貿(mào)易和一半的貨物貿(mào)易有關(guān)，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的命脈”；但這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全球化模式在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也引發(fā)諸多新型治理難題，促使各國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管。研究表明，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在完全禁止和完全自由兩種極端情況下都會(huì)拖累全球GDP增長(zhǎng)，分別減少4.5%和1%，只有建立開(kāi)放且安全的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則才能使GDP提升 1.7%。目前各國(guó)更加注重安全監(jiān)管，全球已有超100項(xiàng)單邊數(shù)據(jù)本地化規(guī)定，其中三分之二采用“本地存儲(chǔ)+流動(dòng)禁止”嚴(yán)格模式，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的務(wù)實(shí)合作仍有待加強(qiáng)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型受益不均等與規(guī)則參與困境。數(shù)字貿(mào)易為減少全球發(fā)展失衡問(wèn)題提供了重要機(jī)遇，但將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還需要有效機(jī)制和各方共同行動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家參與規(guī)則制定面臨資源與能力瓶頸，全球電子商務(wù)談判的91個(gè)參與者中，僅5個(gè)是最不發(fā)達(dá)國(guó)家；數(shù)字包容性受到的關(guān)注度雖明顯提升，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助或能力建設(shè)缺乏約束性，且無(wú)推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制；部分國(guó)家對(duì)規(guī)則持懷疑或反對(duì)態(tài)度，卻可能因此錯(cuò)失數(shù)字轉(zhuǎn)型紅利，加劇自身在貿(mào)易及規(guī)則制定中被邊緣化的困境。

全球治理呈碎片化態(tài)勢(shì)為技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新帶來(lái)較大不確定性。隨著生成式AI大模型及應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，各國(guó)對(duì)AI發(fā)展與治理的關(guān)注度將持續(xù)增加，可能會(huì)涌現(xiàn)出大量行業(yè)性規(guī)則，加劇企業(yè)在國(guó)際層面的監(jiān)管互操作性挑戰(zhàn)，如在AI與隱私、消費(fèi)者保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的監(jiān)管不協(xié)調(diào)等，制約全球協(xié)同創(chuàng)新潛能。