上海修訂《老年人權益保障條例》，細化意定監(jiān)護實施，推動老年人意定監(jiān)護“落地可感”。同時，聚焦老年人在健身、金融等消費領域的多樣化需求，明確相關行業(yè)不得設置不合理的年齡限制。新版《條例》還增加了老年人陪護假相關規(guī)定。

9月26日，澎湃新聞記者從上海市人大獲悉，上海市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過了關于修改《老年人權益保障條例》的決定，新修訂《條例》將自2025年11月1日起施行。

上海是全國老齡化程度最深的超大型城市。近年來，上海老年人口持續(xù)增長，老齡化進程持續(xù)加快，老年人的養(yǎng)老需求、健康需求、文化需求、消費需求等，也隨之發(fā)生了深刻的變化。比如，意定監(jiān)護服務需求很強烈。

根據(jù)《民法典》，所謂意定監(jiān)護，是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

上海是意定監(jiān)護服務最為活躍的城市之一。公開報道顯示，在《民法典》頒布元年——2021年僅前7個月，上海市普陀區(qū)公證處關于意定監(jiān)護協(xié)議，就接待了300多人次的咨詢，簽訂協(xié)議112件。在人口老齡化的背景下，上海一些老人與子女分離居住現(xiàn)象較為普遍，意定監(jiān)護制度一直受到廣泛關注。

上海市人大社會委副主任委員張婷婷表示，此次上海市人大修訂《條例》，將進一步推動相關現(xiàn)實問題的解決。意定監(jiān)護制度允許老年人與其他個人或組織事先協(xié)商確定自己監(jiān)護人，是以充分尊重老年人自主意愿為理念的制度設計。在人口老齡化的大背景下，具有重要的現(xiàn)實意義。

張婷婷說，為了推動老年人意定監(jiān)護更好落地，在《民法典》《老年人權益保障法》原則性規(guī)定的基礎上，上海新修訂《條例》進一步明確，老年人可以申請辦理公證，也可以邀請居委會、村委會、老年人組織、養(yǎng)老機構等有關方面見證現(xiàn)場情況。同時，《條例》對民政部門加強監(jiān)督管理作出規(guī)定，并明確加強監(jiān)護監(jiān)督，鼓勵專業(yè)性社會組織提供相關服務。

上海市民政局副局長婁國劍表示，意定監(jiān)護條款作為保障老年人自主決定權的重要制度，涉及老年人晚年生活照護、財產(chǎn)管理、醫(yī)療決策等關鍵權益，其細化落實工作尤為迫切。2025年，上海市政府已將制定推進老年人意定監(jiān)護實施的有關政策列入重大行政決策事項，相關文件即將正式出臺。

“目前，我們正會同相關部門，聯(lián)合開展配套文件的研究制定工作，包括意定監(jiān)護協(xié)議示范文本、居村委會參與見證的工作指引等。同時，為提升服務效能，我們還將同步研究開發(fā)意定監(jiān)護信息歸集平臺。通過政策文件、示范文本、工作指引及信息平臺的協(xié)同發(fā)力，確?！稐l例》原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為老年人看得見、用得上的權益保障措施，切實實現(xiàn)制度可操作、能落地、見實效?！眾鋰鴦φf。

新修訂《條例》增加了老年人陪護假相關規(guī)定，明確用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。老年人因患病需要贍養(yǎng)人進行照料護理的，鼓勵贍養(yǎng)人所在的用人單位通過調(diào)整工作安排等方式予以支持。

根據(jù)《條例》，老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可以享受每年累計不超過五個工作日的陪護假。贍養(yǎng)人為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過七個工作日的陪護假。陪護假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給。

此外，上海新修訂《條例》對老年人的消費權益、科技養(yǎng)老等也提出了明確要求。

近年來，一些老年人在健身、旅游、金融服務等諸多消費領域受到了一些企業(yè)“一刀切”的年齡門檻限制，不僅導致正常消費受阻，也制約了銀發(fā)經(jīng)濟健康發(fā)展。比如，一些健身房對60歲以上人群不辦理健身卡，老年人辦理信用卡也常受到限制。

對此，新版《條例》聚焦老年人多樣化需求，鼓勵經(jīng)營主體根據(jù)老年人身體狀況，為老年人提供相適應的產(chǎn)品和服務，以身體狀況代替年齡上的限制。

根據(jù)《條例》，上海市、區(qū)政府和相關部門應當采取措施，發(fā)展養(yǎng)老照護、康復輔具、老年宜居、老年文娛、無障礙出行、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融、老年健康服務等銀發(fā)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)消費市場。鼓勵經(jīng)營主體為老年人提供與其健康狀況相適應的產(chǎn)品和服務，不得設置不合理的年齡限制。

同時，《條例》明確市場監(jiān)管、民政、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門應當依法加強監(jiān)督管理，營造安全、便利、誠信的老年人消費環(huán)境，及時處理侵害老年人消費權益的舉報投訴，保障老年人合法權益。