10月17日，最高人民法院發(fā)布行政訴訟法修正施行十周年典型案例。其中，一起行政征收案引發(fā)關注，法院在審理中通過對縣政府制定的“紅頭文件”進行合法性審查，認定其擴大污水處理費征收范圍違法，最終判決縣政府向居民返還款項，并促使該規(guī)范性文件被修改。

案情顯示，袁某某的住房位于江西省于都縣中心城區(qū)規(guī)劃范圍內。2010年至2015年間，于都縣政府依據(jù)其制定的《于都縣城市污水處理費征收工作實施方案》，委托縣自來水公司向袁某某累計征收了1273.2元污水處理費。

袁某某認為，自家生活污水并未排入城市污水管網，而是通過化糞池等自有設施處理，縣政府向其征收污水處理費于法無據(jù)，遂提起行政訴訟，請求返還全部費用，并申請法院對上述《實施方案》的合法性進行審查。

法院審理認為，本案的核心爭議在于，縣政府通過的《實施方案》將污水處理費的征收范圍擴大至“中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內所有使用城市供水的單位和個人”，這一規(guī)定是否合法。

法院審理查明，無論是《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，還是國家部委聯(lián)合制定的《污水處理費征收使用管理辦法》，均明確污水處理費的征收對象是“向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放污水、廢水的單位和個人”。江西省及贛州市相關文件也遵循了這一限定。

該案經江西省贛州市中級人民法院一審，判決駁回袁某某的訴訟請求。袁某某不服，提起上訴。

江西省高級人民法院二審作出終審判決，撤銷一審判決，并撤銷于都縣政府對袁某某的污水處理費征收行為，判令其于判決生效后30日內向袁某某返還1273.2元。

法院生效裁判認為，于都縣政府制定的《實施方案》擅自擴大了法定征收范圍，違反了上位法的規(guī)定，不能作為征收行為的合法依據(jù)。在袁某某未向城市污水管網排放污水的情況下，縣政府向其收費沒有事實與法律依據(jù)。

該案判決后，江西省高級人民法院向于都縣政府發(fā)出司法建議，建議其對案涉規(guī)范性文件的相關條款進行修改。于都縣政府予以采納，專門印發(fā)了《于都縣中心城區(qū)污水處理費征收標準調整方案》，對征收范圍作出了合法調整。

“行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件一并審查制度，賦予公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件一并審查的請求權，人民法院可以在行政訴訟中對規(guī)范性文件一并審查?！比A南師范大學教授、中國法學會行政法學研究會副會長薛剛凌點評指出，該案當事人請求一并審查的《于都縣城市污水處理費征收工作實施方案》中有關污水處理費征收范圍的內容，因違反法律法規(guī)規(guī)章及上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定，不能作為認定行政行為合法的依據(jù)。

薛剛凌表示，該案判決生效后，江西省高級人民法院向于都縣政府發(fā)送司法建議，建議對案涉規(guī)范性文件的相關條款予以修改。于都縣政府專門印發(fā)《于都縣中心城區(qū)污水處理費征收標準調整方案》，對污水處理費征收范圍作出了調整。