中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)在地區(qū)發(fā)展差距縮小、城鄉(xiāng)差距縮小以及區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)等方面取得一系列新進(jìn)展，描繪了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新畫卷。

地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在加快形成。

一是區(qū)域增長(zhǎng)格局更加均衡。2024年?yáng)|部、中部、西部及東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)70.2萬(wàn)億元、28.7萬(wàn)億元、28.7萬(wàn)億元、6.3萬(wàn)億元，東部、中部、西部及東北地區(qū)人均GDP分別為12.4萬(wàn)元、7.9萬(wàn)元、7.5萬(wàn)元、6.7萬(wàn)元。與2020年相比，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均GDP的差距有所縮小。二是基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。以執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為例，2023年?yáng)|部、中部、西部及東北地區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別為171.2萬(wàn)人、97.3萬(wàn)人、103.3萬(wàn)人、29.3萬(wàn)人。與2020年相比，東部地區(qū)與中西部地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)差距逐步縮小。三是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度明顯改善。全國(guó)33條國(guó)家高速公路主線基本貫通，2024年總里程達(dá)19.1萬(wàn)公里。在鐵路建設(shè)方面，中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程從2020年的9.3萬(wàn)公里增長(zhǎng)至2023年的10.02萬(wàn)公里，東北地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程從2020年的1.84萬(wàn)公里增長(zhǎng)為2023年的1.92萬(wàn)公里。四是人民生活水平持續(xù)向好。2023年?yáng)|部、中部、西部及東北地區(qū)人均可支配收入分別為4.98萬(wàn)元、3.33萬(wàn)元、3.11萬(wàn)元、3.32萬(wàn)元，與2020年相比，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均可支配收入的差距穩(wěn)步縮小。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的共贏格局、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、讓發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段，在縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)等方面取得了積極進(jìn)展。

一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比值由2020年的2.56下降為2024年的2.34，城鄉(xiāng)收入水平差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出的比值由2020年的1.97下降為2024年的1.79，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距進(jìn)一步縮小。從2020年到2024年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從32.7%降至32.3%，表明農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，生活水平得到進(jìn)一步改善。二是城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與基本公共服務(wù)一體化水平提升。2024年底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量已經(jīng)達(dá)109萬(wàn)所，超過(guò)90%的居民在15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)最近的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。2024年底農(nóng)村公路總里程達(dá)464.37萬(wàn)公里，我國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬(wàn)個(gè)建制村全部通硬化路，農(nóng)村優(yōu)良中等路率達(dá)94.8%，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平提升。在2021年全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，截至2024年底已經(jīng)有246個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)2億戶，為縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”提供有力支撐。三是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的紅利逐步釋放。我國(guó)通過(guò)以深化戶籍制度改革促進(jìn)“人”的流動(dòng)，2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，相比于2020年提高3.11個(gè)百分點(diǎn)。以深化土地制度改革盤活“地”的要素，正加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在穩(wěn)妥有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、健全土地增值收益分配機(jī)制等方面取得進(jìn)展。以深化金融體制機(jī)制改革引導(dǎo)“錢”的流向，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融覆蓋更廣。

區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)

“十四五”時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出重點(diǎn)優(yōu)先與統(tǒng)籌并進(jìn)的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施的空間載體更加豐富，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步深化，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，逐步構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

在京津冀地區(qū)，非首都功能疏解、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面取得積極進(jìn)展。京津冀協(xié)同共建區(qū)域創(chuàng)新體系，逐漸形成“北京研發(fā)＋津冀協(xié)同制造”模式；京津冀主要城市1—1.5小時(shí)交通圈基本形成；大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保共治等成效顯著。在長(zhǎng)三角地區(qū)，該地區(qū)在共建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體、公共服務(wù)一體化等方面成效顯著。通過(guò)系列措施，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除；2024年長(zhǎng)三角地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.1萬(wàn)億元，積極推動(dòng)科研聯(lián)合攻關(guān)、科研平臺(tái)共建共享以及科技成果轉(zhuǎn)化；百余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。在粵港澳大灣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則銜接“軟聯(lián)通”均呈現(xiàn)深化推進(jìn)特征，在衛(wèi)生健康、教育等民生領(lǐng)域的合作逐漸增強(qiáng)，在跨境金融、數(shù)據(jù)流通、產(chǎn)學(xué)研深度融合等領(lǐng)域積極探索，市場(chǎng)一體化水平不斷提升。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”原則，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面取得積極進(jìn)展。例如，2024年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)89%，高于全國(guó)平均水平；黃金水道效能不斷釋放，加速航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在黃河流域，以水安全為核心統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)建設(shè)主體功能清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。黃河流域耗水量從2020年的435.35億立方米降低至2023年的392.46億立方米，水資源節(jié)約利用深入推進(jìn)；著力建立流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)地區(qū)差距持續(xù)縮小、城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著、區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)。我國(guó)已進(jìn)入以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，亟待進(jìn)一步加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“協(xié)調(diào)紅利”為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。展望未來(lái)，中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)、著力激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等多措并舉，積極探索更加富有成效的實(shí)踐解決方案，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（作者系南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授）

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2025年10月21日第3239期

作者：李蘭冰