日前，檢察公益訴訟法草案，正提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。10月24日，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員楊曉超在對(duì)草案作說(shuō)明時(shí)表示，檢察公益訴訟制度自創(chuàng)設(shè)以來(lái)，得到人民群眾廣泛認(rèn)可，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。制定檢察公益訴訟法，能進(jìn)一步總結(jié)十年來(lái)形成的較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

檢察公益訴訟制度從無(wú)到有，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)，如今已經(jīng)駛進(jìn)了立法的快車道。

為何在既有的三大訴訟體系之外，還需要有檢察公益訴訟？為何由檢察機(jī)關(guān)扛起公益訴訟的這面旗？探索十年的檢察公益訴訟給 普通人帶來(lái)了什么改變？

我們發(fā)現(xiàn)，一些法益天然和國(guó)計(jì)民生、社會(huì)風(fēng)尚息息相關(guān)，比如，生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、烈士聲譽(yù)、名勝古跡、未成年人利益、食品藥品安全等等，但是，這些法益又往往與具體的公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接的利害關(guān)系?！芭c人人相關(guān)”，卻找不到“人”來(lái)維權(quán)，導(dǎo)致一些領(lǐng)域的違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，“無(wú)人出頭”，形成了所謂的“公地悲劇”。

檢察公益訴訟正是為了解決這個(gè)“公益權(quán)利主體缺位”問(wèn)題，由檢察機(jī)關(guān)代表公共利益方，提起訴訟。

習(xí)近平總書記指出，“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度”。也正是在總書記親自決策、親自部署下，中國(guó)檢察公益訴訟制度逐步建立、發(fā)展、成熟。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)13省市開(kāi)展為期兩年的試點(diǎn)。2017年民事訴訟法和行政訴訟法的修訂，正式賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟權(quán)。

2018年，最高檢專設(shè)公益訴訟檢察廳，“公益訴訟檢察”與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”業(yè)務(wù)。2021年，黨中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確檢察機(jī)關(guān)“公共利益守護(hù)者”的定位，這是檢察機(jī)關(guān)的榮光和職責(zé)所在。

“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”，檢察機(jī)關(guān)作為“公共利益守衛(wèi)者”，通過(guò)公益訴訟履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，可以彌補(bǔ)行政監(jiān)管漏洞，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

2015年7月至2025年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬(wàn)余件，其中行政公益訴訟110.2萬(wàn)件，民事公益訴訟12.2萬(wàn)余件，有效促進(jìn)完善公共利益長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

檢察公益訴訟具體解決哪些問(wèn)題呢？

比如，微山湖、昭陽(yáng)湖等“南四湖”，因?yàn)閷儆诳缡‰H流域，生態(tài)治理環(huán)境復(fù)雜，一度處于“九龍治水”的困局中，網(wǎng)箱養(yǎng)殖泛濫，湖水黑臭如墨。2021年，最高檢直接立案，調(diào)用四省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)800余人，督促拆除非法養(yǎng)殖點(diǎn)1.8萬(wàn)畝，推動(dòng)關(guān)閉“散亂污”企業(yè)1500余家。此后，“南四湖”水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。檢察公益訴訟不是“越俎代庖”，而是作為“公共利益守衛(wèi)者”調(diào)動(dòng)司法之力，破解治理“僵局”，為生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新提供了“中國(guó)方案”。

再比如，外賣騎手作為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，其法律地位一度處于十分尷尬狀態(tài)，一邊是“困在時(shí)間里”的催促，一邊是工傷、社保等基本勞動(dòng)權(quán)益的“懸置”。2023年，最高檢直接辦理外賣騎手權(quán)益保障專案，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化派送和獎(jiǎng)懲機(jī)制“算法”、規(guī)范用工關(guān)系、落實(shí)新興職業(yè)傷害保障保險(xiǎn)。北京、遼寧等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)外賣平臺(tái)“算法”開(kāi)展檢察監(jiān)督。

——某海域被漁民非法養(yǎng)殖侵占，嚴(yán)重影響附近部隊(duì)軍事訓(xùn)練安全。檢察院管了，最高檢直接掛牌督辦，協(xié)同軍地相關(guān)部門清理非法養(yǎng)殖設(shè)施4.6萬(wàn)畝。

——一些藥品說(shuō)明書“字小如蟻”。檢察院管了，開(kāi)展公益訴訟，向有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，要求說(shuō)明書做適老化改造。

——一些點(diǎn)播影院被分割成小型包間，不僅有消防安全隱患，還為性侵等違法犯罪行為提供了條件。檢察院管了，要求落實(shí)電競(jìng)酒店、盲盒市場(chǎng)、密室逃脫等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度。

——青海西寧宏覺(jué)寺被占用損毀，山西大同云岡石窟核心保護(hù)區(qū)違法采煤，檢察院也都管了。

……

從維護(hù)國(guó)防安全，到守牢耕地紅線；從保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)，到守衛(wèi)烈士陵園；從治理制假售假、違規(guī)銷售，到保障婦女孕產(chǎn)期權(quán)益、反就業(yè)歧視……方方面面，林林總總，這些都是檢察公益訴訟的“業(yè)務(wù)范圍”。

用通俗的話說(shuō)，沒(méi)人“出頭”的，檢察院來(lái)出頭；沒(méi)機(jī)構(gòu)擔(dān)責(zé)的，檢察院找人擔(dān)責(zé)；沒(méi)有部門牽頭解決的，檢察公益訴訟來(lái)推動(dòng)解決。

由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。檢察公益訴訟的意義，遠(yuǎn)超出“勝訴”二字，它是“公共利益代表”的制度實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)以“國(guó)家隊(duì)”身份站出來(lái)，作為社會(huì)治理的“法治引擎”——從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，再到推動(dòng)行業(yè)治理。我們看到的社會(huì)治理中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步，很多都是檢察公益訴訟積極推動(dòng)的結(jié)果。

正如最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)所言：“中國(guó)檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果，既扎根中國(guó)大地解決實(shí)際問(wèn)題，也為世界法治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧?！睓z察公益訴訟法，不僅是中國(guó)法治史上的里程碑，更為公益保護(hù)提供了“中國(guó)解決方案”。