美國智庫評估菲律賓同盟，認為其牽連風險高，戰(zhàn)略價值低。

11月7日，對于近期菲律賓持續(xù)拉攏有關域外國家在南海開展聯合巡航、演習，打造所謂“特遣部隊”，中國國防部回應稱，強調菲方行為是導致南海局勢緊張的根源，敦促其停止侵權挑釁。

據環(huán)球網11月3日報道，菲律賓10月31日拉攏美國、澳大利亞等國在南海開展聯合巡航，打造“特遣部隊”。另據《南華早報》報道，菲律賓聲稱已將其在南海的巡邏區(qū)域擴大三倍。

菲律賓北隔巴士海峽與中國臺灣省遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南海，東臨太平洋。隨著中國逐步提升國際影響力，美國愈發(fā)在對華戰(zhàn)略中強調盟友的作用，而菲律賓對美國的戰(zhàn)略價值主要體現在其有利的軍事地理位置。

近期美國智庫“卡內基國際和平基金會報告”發(fā)布了題為《遺產還是負擔：審計美國聯盟與中國競爭》（Legacy or Liabilty：Auditing us Alliances to Compete with China）的報告，對其盟友體系進行“戰(zhàn)略審計”。報告指出，美國的同盟體系仍是核心資產，但部分盟友可能帶來高昂成本與風險。其中，菲律賓因其地理位置毗鄰臺灣與南海，被認為是美國在亞洲具有戰(zhàn)略價值的國家之一，但同時也可能是將美國拖入地區(qū)沖突的高風險點。

盟友還是累贅？

報告提到，不少美國共和黨和民主黨陣營的專家都強調，美國的同盟關系必須為其自身帶來明確且具體的利益，應通過全面提升盟國能力來發(fā)展美方同盟關系的非軍事層面，包括經濟、科技與外交力量。報告指出，若華盛頓繼續(xù)向馬尼拉重申其安全承諾，就必須清醒地認識到其中的風險，以及菲律賓在軍事與科技能力上的現實局限。

菲律賓曾是美國殖民地，兩國長期保持盟國關系。1947年兩國簽署《軍事基地協定》，1951年簽署《共同防御條約》。1991年菲參議院廢除了《軍事基地協定》，結束了美在菲長達93年的駐軍，不過1998年兩國簽署的《訪問部隊協定》又使得美軍重返菲律賓。2014年，兩國還簽署了《加強防務合作協議》。兩國每年舉行例行“肩并肩”聯合軍演。

近年來，兩國的防務合作進一步加強。2023年菲律賓允許美國在與臺灣隔海相望的呂宋島東北部新增四處軍事基地，并在靠近南沙群島的巴拉巴克島設立一處基地。同年，雙方還發(fā)布了《雙邊防務政策指南》，重申如果菲律賓和美國的非軍事船只、飛機，或在南海的武裝部隊遭到攻擊，將觸發(fā)《共同防御條約》的啟動條款。

美方也尋求進一步加強與菲律賓的軍事聯系。美國國防部長赫格塞思今年3月印太地區(qū)訪問的第一站就是菲律賓，赫格塞思在與菲方官員會見時強調要在南海“重建威懾”，并承諾提供反艦導彈部署、軍事訓練及國防工業(yè)合作支持。此外，10月31日在馬來西亞吉隆坡舉行的東盟防長會議期間，赫格塞思與菲律賓防長共同宣布成立一支新的“特遣部隊”。

報告指出，菲律賓為美國提供了靠近臺灣島的軍事基地使用權，從而增強了美方對臺海地區(qū)的威懾能力。盡管菲律賓為美國提供了一定的戰(zhàn)略增益，但該報告認為，這一“增量效益”在美國及其盟友已建立的多層次防御體系中尚未有明確的真實價值，且美國還可能因菲律賓與中國的南海爭端卷入風險。

一方面，菲律賓自身的軍力貢獻極為有限。報告分析，該國在從國內反叛亂轉向自我防衛(wèi)的現代化過程中進展緩慢，在后勤、軍事創(chuàng)新和國防工業(yè)能力等關鍵領域均明顯滯后。其數字基礎設施薄弱、歷史上長期側重內部安全的防務取向，都削弱了其在高強度、多領域作戰(zhàn)中的實際價值。菲律賓在最佳情況下僅能為駐菲美軍提供有限的后勤支持。更重要的是，若臺海沖突爆發(fā)，美國并無法確保能繼續(xù)使用菲律賓基地。

同時，菲律賓并非美國在高端軍事技術聯合研發(fā)方面的重要盟友。其軍事裝備主要依賴外國制造的武器系統，自身的創(chuàng)新基礎相對薄弱。

另一方面，近年來菲律賓與中國在南海的摩擦顯著升溫。報告指出，若美國介入南海事務，將大幅增加與中國發(fā)生摩擦、進而升級為全面戰(zhàn)爭的風險。

值得一提的是，盡管南海局勢緊張，中國依然是菲律賓重要的經濟伙伴。中國連續(xù)九年成為菲律賓最大貿易伙伴和第一大進口來源地。即便是2023年兩國于南海問題拉鋸之際，雙方仍簽署了14項經貿協議。菲律賓在“親中”與“親美”立場之間的搖擺也增加了美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略不確定性。

菲實力難支撐美方“印太棋局”

美國擔憂在南海問題上被“拉下水”，認為菲律賓在經濟、科技、外交能力上“利用價值”也有限。報告指出，菲律賓雖積極強化與美國的合作，但有限的經濟體量、對華依賴及外交影響力不足，使其很難成為美國在印太競爭中的關鍵支點。

作為一個發(fā)展中國家，菲律賓經濟規(guī)模遠小于美國在亞洲的其他盟友。盡管菲律賓在半導體封裝與測試上擁有細分優(yōu)勢，但在研發(fā)設計和設備制造方面明顯不足。2025年初，特朗普政府為削減對外投資，暫時凍結了在菲支持半導體產業(yè)發(fā)展的相關資金。

美國國際貿易署指出，菲律賓在基礎設施薄弱、電力成本高、寬帶連接緩慢、監(jiān)管不一致以及腐敗問題等方面存在明顯短板，這些因素都削弱了其在“友岸外包”戰(zhàn)略中的吸引力與實際作用?！坝寻锻獍笔敲绹鞍莸钦扇〉膶θA戰(zhàn)略，致力于在半導體等尖端領域與其友好國家建立供應鏈。

菲律賓在美國關鍵礦產利益中占有一定地位，尤其是在先進電池原材料領域。菲律賓是全球第二大鎳礦生產國、第六大鈷生產國，擁有豐富的這兩種金屬儲量及相應的精煉能力。有跡象表明，菲律賓還擁有部分稀土礦藏，但目前仍處于早期勘探階段。不過，比起那些已建立成熟采礦基礎設施與監(jiān)管體系的美國盟友相比，菲律賓對美國的重要性相對有限。

報告分析，憑借其半導體制造能力與關鍵礦產儲量，菲律賓在美國多元化供應鏈中可以發(fā)揮一定作用，但要實現這一目標，仍需對其國內基礎設施進行大規(guī)模建設與升級。

相比經濟潛力，對于美國來說，菲律賓在防止敏感技術外泄和限制對華投資方面，幾乎無法提供有效支持。相反，菲律賓與中國在信息與通信技術領域保持著長期合作。2023年兩國簽署的14項經濟協議中就包括在這一領域深化合作的安排。此外，菲律賓在對中國科技領域的外國直接投資中占比極低，這一規(guī)模不足以對中國的科技產業(yè)投資結構產生實質影響。

在外交方面，雖然菲律賓是東盟、亞太經合組織、亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機制的創(chuàng)始成員，但影響力比較小，缺乏在國際組織中推動美方議程的能力。在亞洲開發(fā)銀行中，菲律賓的表決權與認繳資本均低于其他美國盟友，在67個成員國中僅排名第11位，遠落后于日本、韓國和澳大利亞；在聯合國大會上，其與美國立場一致的投票比例只有37%，明顯低于日本與韓國等主要亞洲盟友超過60%的投票一致率。

值得一提的是，該報告還指出，在美國的印太和跨大西洋體系中，日本被認為在防務、科技與供應鏈安全領域幾乎都能與美國形成高效協同，澳大利亞合作意愿強，韓國軍事與經濟潛力大，英法德在科技、外交與多邊體系中有重要作用。