日前，四川省自貢市大安區(qū)門戶網(wǎng)站刊文分析了當(dāng)?shù)厣醋儎于厔莺徒處熃Y(jié)構(gòu)問題，提議將長期病假、占編不在崗、無法勝任教學(xué)者有序轉(zhuǎn)崗至非教學(xué)單位，釋放編制補充青年教師。

大安區(qū)委組織部副部長、編辦主任等人在文章中介紹，2020–2025年間，全區(qū)各教育階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，總體呈減少趨勢。小學(xué)階段自2021年起持續(xù)減少，年均減少約1400人，減量主要集中于鄉(xiāng)村；初中階段同樣自2021年起逐年遞減約400人，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)減幅顯著；高中階段則自2021年起保持增長態(tài)勢，年均增加約100人，增量主要集中在城區(qū)。

在教師結(jié)構(gòu)上，該文梳理出4方面問題：

一是年齡結(jié)構(gòu)老化。截至2025年9月，全區(qū)中小學(xué)（含幼兒園）在編教職工1793人中，50歲以上占30.34%，40–49歲占33.18%，30–39歲占23.54%，20–29歲僅占12.94%。

二是性別結(jié)構(gòu)失衡。女教師1074人，占比59.9%；男教師719人，占比40.1%。男女比例差距接近20個百分點，僅3所學(xué)校男教師占比超過女教師。

三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待提升。研究生學(xué)歷60人（3.34%），本科學(xué)歷1429人（79.7%），大專學(xué)歷282人（15.73%），高中及以下22人（1.23%）。鎮(zhèn)村學(xué)校高學(xué)歷教師稀缺，14所學(xué)校中僅1人為研究生學(xué)歷。

四是學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出。專任教師1628人中，語數(shù)外教師891人，富余184人，主要集中在初中、小學(xué)階段；物化生政史地教師263人，缺口59人，主要集中在初高中階段；音體美等學(xué)科教師390人，缺口31人，主要集中在初中、小學(xué)階段；小學(xué)道德與法治、科學(xué)教師84人，缺口48人。不同學(xué)段、學(xué)科之間師資配置不均衡現(xiàn)象明顯。

近年來，為優(yōu)化教職工編制資源配置，大安區(qū)也進行了相關(guān)探索。例如，每兩年根據(jù)生源變化系統(tǒng)調(diào)編，近年來從區(qū)級事業(yè)單位調(diào)劑141名編制至教育系統(tǒng)。另外，當(dāng)?shù)赝菩小熬庌k控總量、教體局調(diào)配”機制，教師區(qū)內(nèi)流動由審批制改為備案制。2021年以來共補充教師211人（含研究生57名），有效緩解緊缺學(xué)科師資壓力等。

對于當(dāng)前存在的問題和調(diào)整，文章進一步分析稱，“鄉(xiāng)村虛超、城鎮(zhèn)實缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是鄉(xiāng)村“超編”實則缺。偏遠教學(xué)點按生師比“超編”，但實際教學(xué)需求大。按規(guī)定，服務(wù)半徑超2.5公里（單程超半小時）教學(xué)點不能撤，如牛佛鎮(zhèn)中心校永新教學(xué)點僅110名學(xué)生也需配足教師18名。二是城鎮(zhèn)“缺編”壓力增大。城鎮(zhèn)化及二孩效應(yīng)，城鎮(zhèn)生源激增，需增班增師，編制需求迫切。

編制標(biāo)準(zhǔn)與管理機制不完善，使其資源配置失衡。具體而言，一是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全。國家?guī)熒葮?biāo)準(zhǔn)未涵蓋學(xué)前、職教等特殊需求，暫未明確實驗員、心理輔導(dǎo)員等教輔需求標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)前義務(wù)擠占。全區(qū)僅1所建制幼兒園和9個中心校附設(shè)幼兒班，未單獨核定幼教編制，占用小學(xué)編制32名。例如，回龍鎮(zhèn)中心校附設(shè)幼兒班在園幼兒210余名，實際幼師中5人為小學(xué)教師兼任，6人為臨聘。三是個別學(xué)校教師隊伍存在“一入編定終身”現(xiàn)象，缺乏動態(tài)考核與退出機制。

文章分析，教師隊伍還主要存在三個深層次結(jié)構(gòu)性矛盾：

一是年齡斷層顯。50歲以上教師占比30.34%，十三中學(xué)校高達71.43%。老齡化導(dǎo)致一線教學(xué)力量不足，知識更新慢。

二是性別比例憂。女教師占59.9%，新招教師中女性超80%，恐加劇性別失衡，影響隊伍穩(wěn)定與發(fā)展。

三是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。因教師職業(yè)壁壘跨學(xué)科跨學(xué)段流動困難、編制限制招引受阻等，導(dǎo)致教師學(xué)科結(jié)構(gòu)問題凸顯。一方面是同學(xué)段之間各學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，例如小學(xué)教育階段，語數(shù)教師富余，科學(xué)、勞動、心理健康等教師緊缺，特別是專職心理健康教師缺口達20名，部分學(xué)校存在教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象；另一方面是不同學(xué)段之間學(xué)科失衡，如義務(wù)段教師富余，高中段物理、化學(xué)等學(xué)科教師不足。例如，二十七中小學(xué)教師大量富余，初中教師緊缺；江姐中學(xué)高中學(xué)段教師缺口達37名。

為此，該文建議，一是退出機制規(guī)范化。探索“以人為本、保障待遇”的教師退出路徑。對長期病假、占編不在崗、無法勝任教學(xué)者，有序轉(zhuǎn)崗至非教學(xué)單位，釋放編制補充青年教師。二是崗位類別嚴(yán)控化。嚴(yán)格執(zhí)行教師、管理、工勤比例，清理超比例管理人員，定期開展編制監(jiān)督檢查，確保編制用于教學(xué)一線。三是建立研訓(xùn)一體化。在區(qū)教師進修?；A(chǔ)上，整合教研、培訓(xùn)資源，對富余學(xué)科教師開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實現(xiàn)“學(xué)科轉(zhuǎn)型、人崗適配”；同步實施“梯隊培養(yǎng)計劃”，實現(xiàn)51歲以上教師帶徒全覆蓋。

另外，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，文章呼吁強化政策引導(dǎo)。加大公招、人才引進、考調(diào)力度，重點補充心理健康、科學(xué)等緊缺學(xué)科，形成“生源多、質(zhì)量好、資源優(yōu)”的激勵機制。同時，穩(wěn)推用編改革。深化“縣管校聘”“崗編適度分離”機制，利用機動編制精準(zhǔn)投放，打破校際壁壘，鼓勵優(yōu)秀教師向基層、薄弱校流動等。