日前，四川省自貢市大安區(qū)門戶網站刊文分析了當地生源變動趨勢和教師結構問題，提議將長期病假、占編不在崗、無法勝任教學者有序轉崗至非教學單位，釋放編制補充青年教師。

大安區(qū)委組織部副部長、編辦主任等人在文章中介紹，2020–2025年間，全區(qū)各教育階段學齡人口呈現結構性變化，總體呈減少趨勢。小學階段自2021年起持續(xù)減少，年均減少約1400人，減量主要集中于鄉(xiāng)村；初中階段同樣自2021年起逐年遞減約400人，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)減幅顯著；高中階段則自2021年起保持增長態(tài)勢，年均增加約100人，增量主要集中在城區(qū)。

在教師結構上，該文梳理出4方面問題：

一是年齡結構老化。截至2025年9月，全區(qū)中小學（含幼兒園）在編教職工1793人中，50歲以上占30.34%，40–49歲占33.18%，30–39歲占23.54%，20–29歲僅占12.94%。

二是性別結構失衡。女教師1074人，占比59.9%；男教師719人，占比40.1%。男女比例差距接近20個百分點，僅3所學校男教師占比超過女教師。

三是學歷結構有待提升。研究生學歷60人（3.34%），本科學歷1429人（79.7%），大專學歷282人（15.73%），高中及以下22人（1.23%）。鎮(zhèn)村學校高學歷教師稀缺，14所學校中僅1人為研究生學歷。

四是學科結構矛盾突出。專任教師1628人中，語數外教師891人，富余184人，主要集中在初中、小學階段；物化生政史地教師263人，缺口59人，主要集中在初高中階段；音體美等學科教師390人，缺口31人，主要集中在初中、小學階段；小學道德與法治、科學教師84人，缺口48人。不同學段、學科之間師資配置不均衡現象明顯。

近年來，為優(yōu)化教職工編制資源配置，大安區(qū)也進行了相關探索。例如，每兩年根據生源變化系統(tǒng)調編，近年來從區(qū)級事業(yè)單位調劑141名編制至教育系統(tǒng)。另外，當地推行“編辦控總量、教體局調配”機制，教師區(qū)內流動由審批制改為備案制。2021年以來共補充教師211人（含研究生57名），有效緩解緊缺學科師資壓力等。

對于當前存在的問題和調整，文章進一步分析稱，“鄉(xiāng)村虛超、城鎮(zhèn)實缺”的結構性矛盾凸顯。一是鄉(xiāng)村“超編”實則缺。偏遠教學點按生師比“超編”，但實際教學需求大。按規(guī)定，服務半徑超2.5公里（單程超半小時）教學點不能撤，如牛佛鎮(zhèn)中心校永新教學點僅110名學生也需配足教師18名。二是城鎮(zhèn)“缺編”壓力增大。城鎮(zhèn)化及二孩效應，城鎮(zhèn)生源激增，需增班增師，編制需求迫切。

編制標準與管理機制不完善，使其資源配置失衡。具體而言，一是標準覆蓋不全。國家?guī)熒葮藴饰春w學前、職教等特殊需求，暫未明確實驗員、心理輔導員等教輔需求標準。二是學前義務擠占。全區(qū)僅1所建制幼兒園和9個中心校附設幼兒班，未單獨核定幼教編制，占用小學編制32名。例如，回龍鎮(zhèn)中心校附設幼兒班在園幼兒210余名，實際幼師中5人為小學教師兼任，6人為臨聘。三是個別學校教師隊伍存在“一入編定終身”現象，缺乏動態(tài)考核與退出機制。

文章分析，教師隊伍還主要存在三個深層次結構性矛盾：

一是年齡斷層顯。50歲以上教師占比30.34%，十三中學校高達71.43%。老齡化導致一線教學力量不足，知識更新慢。

二是性別比例憂。女教師占59.9%，新招教師中女性超80%，恐加劇性別失衡，影響隊伍穩(wěn)定與發(fā)展。

三是學科結構失衡。因教師職業(yè)壁壘跨學科跨學段流動困難、編制限制招引受阻等，導致教師學科結構問題凸顯。一方面是同學段之間各學科結構失衡，例如小學教育階段，語數教師富余，科學、勞動、心理健康等教師緊缺，特別是專職心理健康教師缺口達20名，部分學校存在教師“教非所學”現象；另一方面是不同學段之間學科失衡，如義務段教師富余，高中段物理、化學等學科教師不足。例如，二十七中小學教師大量富余，初中教師緊缺；江姐中學高中學段教師缺口達37名。

為此，該文建議，一是退出機制規(guī)范化。探索“以人為本、保障待遇”的教師退出路徑。對長期病假、占編不在崗、無法勝任教學者，有序轉崗至非教學單位，釋放編制補充青年教師。二是崗位類別嚴控化。嚴格執(zhí)行教師、管理、工勤比例，清理超比例管理人員，定期開展編制監(jiān)督檢查，確保編制用于教學一線。三是建立研訓一體化。在區(qū)教師進修?；A上，整合教研、培訓資源，對富余學科教師開展轉崗培訓，實現“學科轉型、人崗適配”；同步實施“梯隊培養(yǎng)計劃”，實現51歲以上教師帶徒全覆蓋。

另外，在結構調整上，文章呼吁強化政策引導。加大公招、人才引進、考調力度，重點補充心理健康、科學等緊缺學科，形成“生源多、質量好、資源優(yōu)”的激勵機制。同時，穩(wěn)推用編改革。深化“縣管校聘”“崗編適度分離”機制，利用機動編制精準投放，打破校際壁壘，鼓勵優(yōu)秀教師向基層、薄弱校流動等。