經(jīng)常聽紹興的朋友抱怨自己的城市如何不遭待見，比如原本屬于紹興府的蕭山、余姚兩縣被硬生生地劃出去，一個(gè)歸了杭州，一個(gè)歸了寧波。又比如接軌上海的各種軌道橋梁路線，永遠(yuǎn)是舍近求遠(yuǎn)不走紹興而走寧波。

不過(guò)在我看來(lái)，過(guò)去這幾十年，阻礙紹興發(fā)展的最大掣肘，既不是地理區(qū)位，也不是某些具體的行政決策，而是奇葩的行政區(qū)劃體制本身。

在之前的文章里，我多次提到浙江省管縣體制的種種弊端，其中之一就是造成市一級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，與隔壁江蘇地級(jí)市的差距越拉越大。在這些城市中，紹興雖然不是最弱的一個(gè)，卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，是區(qū)縣行政體制最奇葩的一個(gè)城市?？梢哉f(shuō)，正是不合理的“省管縣”體制加上堪稱奇葩的行政區(qū)劃，阻礙了紹興發(fā)展多年。

眾所周知，歷史上，江南的州府大多都有兩三個(gè)附郭縣，比如杭州的錢塘、仁和縣，湖州的烏程、歸安縣，蘇州的吳縣、長(zhǎng)洲、云和縣等。到了上世紀(jì) 80 年代，全國(guó)開始推進(jìn)撤地建市時(shí)，一個(gè)普遍的做法也是將原先地委所在的中心縣城一分為二，事實(shí)上回歸到從前的附郭縣體制上，當(dāng)然在名稱上改叫了“市轄區(qū)”。比如現(xiàn)在嘉興的南湖區(qū)、秀洲區(qū)就是由當(dāng)年的嘉興縣拆分而來(lái)；而湖州，雖然幾度撤區(qū)設(shè)區(qū)，但最終也形成了吳興、南潯的兩區(qū)體制。

當(dāng)然，也有特殊情況，比如臺(tái)州，為了發(fā)展沿海港口經(jīng)濟(jì)，直接將市委所在地從千年府城臨海搬到了新設(shè)立的椒江，并撤了與臨海相鄰，但并不屬于臺(tái)州府附郭縣的黃巖，還從黃巖里面分出一部分設(shè)立路橋區(qū)，從而形成三區(qū)體制。而麗水由于地處山區(qū)，每個(gè)縣城面積都較小，縣與縣之間又由于地勢(shì)阻隔距離較遠(yuǎn)，所以既沒法一分為二，也不可能像臺(tái)州那樣將臨近兩個(gè)縣納入市區(qū)范圍，所以只能維持市本級(jí)一區(qū)體制。

但紹興就不同了，歷史上，紹興府一直擁有會(huì)稽、山陰兩個(gè)附郭縣，但是在上世紀(jì) 80 年代的撤地建市過(guò)程中，紹興即沒有像嘉興那樣，一開始就將市委所在的中心縣（也就是后來(lái)的市本級(jí)）直接一分為二，也沒有像湖州、金華那樣，雖然一開始按照城區(qū)、郊區(qū)，一大一小這么分，但之后通過(guò)區(qū)劃調(diào)整將市本級(jí)均分。紹興則始終延續(xù)了地區(qū)時(shí)代省轄紹興市的區(qū)劃設(shè)置，而沒有像其他一些地區(qū)那樣，將省轄紹興市并入紹興縣，然后將其一分為二。而是在省轄紹興市設(shè)越城區(qū)，紹興縣則依然維持不變。

這就帶來(lái)了幾個(gè)結(jié)果：一、紹興在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成為浙江乃至長(zhǎng)三角除麗水外，唯一一個(gè)只有一個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市。二、由于 1983 年初設(shè)越城區(qū)時(shí)，其面積僅僅只有 101 平方千米，雖然 2001 年、2003 年、2013 年，紹興市分幾次將部分原屬于紹興縣的鎮(zhèn)村劃入越城區(qū)，但其主城區(qū)面積依然位居浙江倒數(shù)。

三、由于行政區(qū)劃的阻礙，原本是一個(gè)整體的越城區(qū)和紹興縣，在長(zhǎng)達(dá) 30 年的時(shí)間里，一直各自為陣，影響到彼此城區(qū)間的融合發(fā)展。加上省管縣的原因，紹興市級(jí)政府長(zhǎng)期只能在越城區(qū)螺螄殼里做道場(chǎng)，其可能挪的空間、發(fā)展的潛力和后勁自然十分有限。

事實(shí)上，當(dāng)年杭州要是不撤并蕭山余杭，城市發(fā)展還局限在老五區(qū)或老六區(qū)，也不會(huì)有今天這番牛逼光景。而常州、南通這些當(dāng)初和紹興處在同一起跑線上的城市，之所以如今一騎絕塵，甩紹興不知道幾條街，很重要得一個(gè)原因就是早紹興很多年完成對(duì)武進(jìn)、南通縣的撤縣設(shè)區(qū)，有些撤縣設(shè)區(qū)甚至出現(xiàn)了蛇吞象的情況。

這個(gè)問(wèn)題一直拖到 2013 年才解決，而且這一次紹興方面魄力倒還不小，一口氣撤了紹興、上虞兩個(gè)縣，形成了三區(qū)體制，市區(qū)面積達(dá)到 2800 多平方公里，一度超過(guò)寧波，成為全省市區(qū)面積第二大城市（后來(lái)寧波又通過(guò)撤并奉化給反超了）。

但有道是 “此一時(shí)，彼一時(shí)”，常州撤武進(jìn)、南通市撤南通縣的時(shí)候，中國(guó)城市發(fā)展正處在野蠻生長(zhǎng)的攤大餅階段，撤市設(shè)區(qū)有助于理順區(qū)縣體制，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，進(jìn)而助推城市發(fā)展。而現(xiàn)階段，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展也慢慢從專注建成區(qū)面積增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)部有機(jī)更新。這種情況下，合理情況下的撤縣設(shè)區(qū)當(dāng)然還是有必要的，但能否因此而實(shí)現(xiàn)紹興的“大城市夢(mèng)”，我是表示懷疑的。

首先，目前越城區(qū)和柯橋區(qū)算是已經(jīng)基本連成了片，但和上虞區(qū)之間，不僅距離遠(yuǎn)——兩者距離接近 30 公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于嘉興到嘉善的不足 20 公里，而且中間還存在大片空地有待填滿。至于說(shuō)從主城區(qū)出發(fā)，朝紹興城未來(lái)的主力發(fā)展方向，也就是北面的濱海新區(qū)，那更是有的開發(fā)開發(fā)了。

其次，紹興人口雖然多過(guò)嘉興、湖州、舟山，但在外來(lái)人口流入方面，不僅總量上沒有優(yōu)勢(shì)（僅嘉興的一半），比例上更是居于長(zhǎng)三角周邊城市的末位。而眾所周知，一座城市對(duì)外來(lái)人口有沒有吸引力，決定著其經(jīng)濟(jì)是否有活力，未來(lái)發(fā)展是否有后勁？

在這一點(diǎn)上，我并不看好紹興。

事實(shí)上，如果撤市設(shè)區(qū)的決定早十年，起碼早五年，情況就完全不同了。那時(shí)候，柯橋的家紡業(yè)還如火如荼，每年吸引大量外來(lái)打工者涌入。大家不要瞧不起農(nóng)民工，這些人或許素質(zhì)不高，屬于diduan人口，但隨著他們的后代自小融入城市，無(wú)論是觀念思維、受教育程度，還是文化技能，都已經(jīng)跟本地人相差不是特別大了。所以說(shuō)，現(xiàn)如今越來(lái)越多專家開始強(qiáng)調(diào)，城市首先需要的不是人才，而是人。

換言之，如果那時(shí)候紹興市本級(jí)能有現(xiàn)在三區(qū)的格局，借助柯橋這個(gè)入口吸引來(lái)的外來(lái)人口能夠在三區(qū)，而不僅僅紹興縣內(nèi)部流動(dòng)分布，那么無(wú)論是三區(qū)的融合，還是紹興的大城市夢(mèng)，都是有可能實(shí)現(xiàn)的。

而現(xiàn)在，由于三改一拆、環(huán)保整治等原因，柯橋企業(yè)大量關(guān)停并轉(zhuǎn)，紹興全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，人口增速緩慢。這時(shí)候再想像十年前那樣，實(shí)現(xiàn)城市每年幾平方公里甚至十幾平方公里地向外生長(zhǎng)，令距離二三十公里的越城、上虞等市本級(jí)幾個(gè)區(qū)，在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合，甚至再北進(jìn)到濱海新區(qū)，幾乎已經(jīng)是不可能完成的任務(wù)了。

當(dāng)然，相比嘉興這種現(xiàn)有二區(qū)體量已經(jīng)裝不下不斷生長(zhǎng)的城市“身體”，該撤縣設(shè)區(qū)而不撤，紹興一口氣撤倆的做法，還是值得稱道的，起碼為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留出了足夠的空間。只是這些空間能否如預(yù)想的那樣有效利用，達(dá)到預(yù)期的效果，會(huì)不會(huì)因?yàn)槌鞘袛U(kuò)展太大而人口跟不上，進(jìn)而出現(xiàn)鬼城，我們還得騎驢看唱本——走著瞧。