在上海長寧，“云上彩虹”打破了時(shí)空界限，民主表達(dá)“全天候”落地。

11月13日，上海長寧區(qū)法院“云上彩虹”人民意見征集平臺正式上線，這個(gè)集成“彩虹橋法治工作站”“代表委員聯(lián)絡(luò)”“寧護(hù)營商”“立法直通車”四大功能的微信端平臺，為社會(huì)各界搭建了“24小時(shí)不打烊”的意見反饋渠道。

澎湃新聞注意到，這一平臺在試運(yùn)行一個(gè)多月里便收集各類意見建議50余條，其中“向綜治中心發(fā)放兩狀示范文本”等建議已快速落地——這不僅是長寧法院踐行全過程人民民主之舉，也折射出上海法院系統(tǒng)以數(shù)字化平臺為手段，將民意貫穿司法工作各環(huán)節(jié)的深度探索。

近日，最高人民法院新聞局組織開展“四中全會(huì)精神在基層·上海法院見聞”集中采訪活動(dòng)，澎湃新聞隨行走進(jìn)上海法院，觀察司法一線的改革動(dòng)向。

在長寧，“云上彩虹”平臺激活了民主動(dòng)能，由此延伸出立法參與、基層治理的多元民主實(shí)踐。

民意“直報(bào)”立法機(jī)關(guān)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法領(lǐng)域踐行全過程人民民主的關(guān)鍵平臺。作為上海市人大常委會(huì)首批確立、上海法院系統(tǒng)唯一的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，長寧法院構(gòu)建了融合三級法院司法資源與民情民意的工作機(jī)制，讓基層聲音可直通最高立法機(jī)關(guān)。

“在近期的相關(guān)條例征集意見中，公眾參與度還是蠻高的?！遍L寧區(qū)法院院長徐世亮表示，今年以來，長寧區(qū)法院初步探索形成了“廣泛傾聽民意、自覺接受人民監(jiān)督、著力推進(jìn)群眾共治”的工作思路，致力打造全過程人民民主最佳基層司法實(shí)踐地。

如今“云上彩虹”已成為法院踐行全過程人民民主的新基站，公眾可線上提交法規(guī)草案建議，經(jīng)法院梳理后直報(bào)立法機(jī)關(guān)，促推科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

澎湃新聞注意到，在上海長寧法院微信公眾號中，“云上彩虹”平臺界面清晰，不同群體可按需選擇對應(yīng)子平臺：基層社區(qū)干部、法治觀察員等可通過“彩虹橋法治工作站”獲取司法公開信息、提出社區(qū)治理相關(guān)建議；代表委員能在專屬聯(lián)絡(luò)板塊實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)注案件進(jìn)展、反饋監(jiān)督意見；企業(yè)經(jīng)營者可通過“寧護(hù)營商”反映涉企司法需求；社會(huì)公眾則能在“立法直通車”查看法律法規(guī)草案，在線提交修改建議。

不久前，有社區(qū)群眾通過“彩虹橋法治工作站”子平臺提出“希望在街鎮(zhèn)綜治中心擺放訴訟文書示范文本”，方便居民參考立案。建議提交后僅一周，長寧法院便在全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)的綜治中心同步放置了要素式起訴狀和答辯狀示范文本，直觀標(biāo)注必填項(xiàng)與填寫說明。

華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、上海市人大常委會(huì)咨詢專家朱應(yīng)平認(rèn)為，設(shè)法院為基層立法聯(lián)系點(diǎn)十分必要，能從司法視角反映民意與專業(yè)訴求，保障法規(guī)政策合法科學(xué)，長寧法院實(shí)踐也印證了司法機(jī)關(guān)踐行全過程人民民主的價(jià)值。

民意收集“無死角”

“云上彩虹”的上線，并非長寧法院收集民意的“孤舉”，而是與線下“彩虹橋”法治工作站形成的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

在長寧區(qū)虹橋街道綜治中心，“彩虹橋”法治工作站的法官定期駐點(diǎn)，除了提供法律咨詢，更著重聽取基層群眾對司法工作的看法與需求。

此前，有街道群眾反映轄區(qū)一居民死亡后，因沒有法定繼承人，生前名下房產(chǎn)長期由居委會(huì)實(shí)際代管，但居委會(huì)沒有遺產(chǎn)管理權(quán)限，代管存在很多困難。

工作站法官得知后，深入社區(qū)走訪老年人、基層組織，收集意見后在案件審理中明確由民政局擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，判后還開展普法講座，發(fā)放《遺囑訂立提示》《遺產(chǎn)管理人申請指南》，幫社區(qū)化解了“獨(dú)居老人遺產(chǎn)管理難”的問題。

這種“線上廣覆蓋、線下深扎根”的民意收集模式，讓長寧法院能精準(zhǔn)捕捉群眾需求。截至目前，線下“彩虹橋”法治工作站已覆蓋長寧區(qū)全部街鎮(zhèn)，法官累計(jì)駐點(diǎn)服務(wù)200余次，收集基層意見80余條，其中“加強(qiáng)老年人防詐騙普法”“規(guī)范小區(qū)停車糾紛司法調(diào)解”等20余條意見已轉(zhuǎn)化為具體工作舉措。

以民意促立法

“云上彩虹”平臺的“立法直通車”，既是公眾參與立法的渠道，更是長寧法院深耕基層立法聯(lián)系點(diǎn)、推動(dòng)民意融入立法的核心紐帶。

作為上海法院系統(tǒng)唯一基層立法聯(lián)系點(diǎn)，長寧法院自2016年獲上海市人大常委會(huì)首批認(rèn)定以來，已連續(xù)三次獲評，并與虹橋街道、古北市民中心兩大立法聯(lián)系點(diǎn)建立“三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，讓基層聲音可直通最高立法機(jī)關(guān)。

澎湃新聞注意到，“立法直通車”會(huì)依人大立法工作安排，及時(shí)公布法律法規(guī)草案征求意見稿，公眾意見經(jīng)法院梳理后，會(huì)結(jié)合司法實(shí)踐論證形成專業(yè)立法建議。

例如，在《上海市就業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施后，法院通過平臺收集到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映的“用工協(xié)議不規(guī)范”等問題，隨后聯(lián)合多方開展調(diào)研，提出“明確勞動(dòng)者范圍”“禁止企業(yè)規(guī)避責(zé)任”等建議，獲相關(guān)部門積極反饋。

又如，今年《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂時(shí)，針對有關(guān)“為老年人簽署意定監(jiān)護(hù)協(xié)議提供更多便利和選擇”的意見，法院建議“發(fā)揮居村委見證作用”，相關(guān)建議經(jīng)專題論證后被立法采納。

長寧區(qū)人大代表、上海嚴(yán)嫣律師事務(wù)所主任嚴(yán)嫣曾多次親歷法官與律師、基層干部、居民共研立法建議的場景，“長寧法院公眾號將‘云上彩虹’與訴訟服務(wù)并列首頁，體現(xiàn)了敢于聽建議、敢于接受監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)。”

過去六年來，長寧法院依托“立法直通車”及線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞83部法律法規(guī)累計(jì)提出近1000條立法意見，不少建議成為完善法律條文的重要參考。

主動(dòng)接受各方監(jiān)督

“人民監(jiān)督”亦是全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長寧法院通過構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

在代表委員監(jiān)督方面，去年法院聯(lián)合區(qū)人大開展“代表推門聽庭”活動(dòng)，130名人大代表可以匿名旁聽公開庭審，不亮身份、不打招呼直接參加，并在庭后提出了42條意見建議。徐世亮介紹，針對代表反映的個(gè)別庭審?fù)デ皽?zhǔn)備不足致開庭延遲問題，法院今年規(guī)范流程、加強(qiáng)培訓(xùn)，該問題已明顯改善，且所有意見均逐條落實(shí)反饋。

面對律師群體監(jiān)督，長寧法院今年再次開展律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專項(xiàng)督查。特別是針對律師提出的刑事案件線下閱卷不便、執(zhí)行接待中心空間局促問題，打通檢法電子卷宗移送通道，在民事案件網(wǎng)上閱卷全覆蓋基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)刑事案件網(wǎng)上閱卷覆蓋，并改造執(zhí)行事務(wù)接待中心布局。

嚴(yán)嫣律師以“在螺螄殼里做道場”點(diǎn)贊這一改造：法院在狹窄空間內(nèi)調(diào)整劃分，打造有序區(qū)域，尊重律師與當(dāng)事人意見的態(tài)度難能可貴。

社會(huì)公眾監(jiān)督上，法院對當(dāng)事人來信來訪“有信必復(fù)”，回復(fù)率達(dá)100%。今年還增聘2位市人大代表、3位高校專家為特約監(jiān)督員，為全部25位監(jiān)督員發(fā)放“暢通卡”，支持其不打招呼在法院公共區(qū)域隨時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督全方位、無死角。

民意融入基層治理

“云上彩虹”平臺收集的民意，不僅推動(dòng)立法完善與司法優(yōu)化，更成為長寧法院賦能基層治理的關(guān)鍵抓手。

今年以來，長寧法院以平臺意見為導(dǎo)向，結(jié)合巡回審判、法治培訓(xùn)等舉措，深化司法與基層治理融合。比如，在某小區(qū)高空拋物損害責(zé)任糾紛中，有居民通過平臺建議協(xié)助建立長效管理機(jī)制，法院在現(xiàn)場化解糾紛后，聯(lián)合多部門組織座談會(huì)，制定文明公約明確懲戒措施，并推動(dòng)小區(qū)加裝監(jiān)控，以“自治+德治+法治”守護(hù)居民安全。

今年9月，圍繞街鎮(zhèn)社區(qū)園區(qū)多發(fā)糾紛特點(diǎn)，法院在《住房租賃條例》施行之際，選取3起案件在屬地街道開展巡回審判，同步開展條例解讀與法律咨詢，引導(dǎo)群眾依法租房、合法維權(quán)。

此外，針對平臺收到的“加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解員法律培訓(xùn)”建議，法院通過編制民生、營商環(huán)境兩類案例匯編手冊，組織審判骨干開展20余場社區(qū)培訓(xùn)，覆蓋調(diào)解員300余人次。今年以來，委托調(diào)解組織成功調(diào)解案件10895件，基層矛盾化解效率顯著提升。

長寧法院的實(shí)踐表明，全過程人民民主可通過具體平臺機(jī)制，轉(zhuǎn)化為群眾可觸可感的司法實(shí)踐。徐世亮表示，長寧法院將持續(xù)暢通民意渠道，深化相關(guān)工作，努力打造全過程人民民主最佳司法實(shí)踐樣本。