司法護航營商環(huán)境更趨完善。3月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于修改<嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定>的決定》和《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》兩個司法解釋。

澎湃新聞（m.nxos.com.cn）注意到，上述兩則司法解釋均聚焦?fàn)I商環(huán)境內(nèi)容，一方面是為提升民商事案件審判質(zhì)效，明確民商事案件延期審理次數(shù)，擬要求全面公開“結(jié)案率”。另一方面則要求健全完善企業(yè)破產(chǎn)制度，在短平快清理僵尸企業(yè)的同時，挽救有價值的瀕危企業(yè)。

最高法院審委會專職委員劉貴祥表示，近年來，最高法院先后出臺了多個司法文件、實施了數(shù)十項舉措，落地中央保護產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益、保護民營經(jīng)濟的各項政策，優(yōu)化營商環(huán)境。

在規(guī)范民商事案件審限上，上述決定明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款。

比如，在相關(guān)規(guī)定中增加了第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制延期開庭審理次數(shù)。適用普通程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過兩次；適用簡易程序以及小額速裁程序?qū)徖砻裆淌掳讣?，延期開庭審理次數(shù)不超過一次?！?/p>

同時，這一決定還適當(dāng)擴大了簡易程序適用范圍，發(fā)揮簡易程序在立案、送達(dá)、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢，達(dá)到簡化程序、快速審判的效果。

劉貴祥表示，最高法還將進一步加大信息公開力度，通過下發(fā)《關(guān)于公開民商事案件相關(guān)司法數(shù)據(jù)的通知》，推進民商事案件“平均審理期限”“結(jié)案率”等審判管理信息的全面公開，有條件的法院數(shù)據(jù)自動抓取實時更新。

在規(guī)范破產(chǎn)案件審理方面，上述司法解釋（三）明確了破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會議表決機制、管理人處分債務(wù)人重大財產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題，進一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利，鼓勵對債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資金支持，促進債務(wù)人財產(chǎn)保值增值。

全國人大財經(jīng)委法案室副主任鐘真真坦言，當(dāng)前社會各方仍缺乏適用破產(chǎn)法的意愿，“地方政府出于維穩(wěn)的需要，經(jīng)常干預(yù)企業(yè)的破產(chǎn)，國有企業(yè)破產(chǎn)動力不足，民營企業(yè)對破產(chǎn)的適用也缺乏積極性，銀行等金融機構(gòu)對啟動企業(yè)的破產(chǎn)程序沒有這種動力，法院有時也不愿意處理破產(chǎn)案件，因為太復(fù)雜”。

此外，從立法方面，還沒有建立個人的破產(chǎn)制度，沒有對經(jīng)營性的事業(yè)單位的破產(chǎn)作出規(guī)定，對仲裁和破產(chǎn)程序的關(guān)系怎么規(guī)定的銜接不明確，跟勞動法、社會保障法等密切相關(guān)的法律制度銜接不暢，包括法院在處置破產(chǎn)案件缺乏獨立性，審理破產(chǎn)案件的法官的專業(yè)性也不夠。

“我們有些配套還需要完善?！辩娬嬲姹硎荆热缯趺唇槿肫飘a(chǎn)程序，社會保障制度怎么完善，破產(chǎn)重整企業(yè)融資困難怎么得到解決，企業(yè)信用維護和修復(fù)機制、稅收配套政策還不太完善。

“有些立法是不足的，有些規(guī)定也已經(jīng)過時了，最高法院發(fā)布司法解釋，恰恰是彌補了立法方面的不足?！辩娬嬲孢€透露，十三屆全國人大常委會已將企業(yè)破產(chǎn)法的修改列入了立法規(guī)劃，正在推動健全企業(yè)的破產(chǎn)法律制度。

劉貴祥同時指出，在破產(chǎn)案件審理工作中，法院應(yīng)側(cè)重以下兩個方面內(nèi)容：一是加大“僵尸企業(yè)”的清理，對毫無發(fā)展前景，債臺高筑，完全處于“僵尸”狀態(tài)的企業(yè)，要用比較短平快的程序把它從市場中退出。二是重點抓好暫時處于債務(wù)危機，但是技術(shù)力量、人員素質(zhì)、發(fā)展前景都有挽救價值的企業(yè)，“我們要加大破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解的力度，挽救瀕危的企業(yè)，使它生存下來”。