//海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新華社記者 蒲曉旭 攝）

文｜李恩漢 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任

2025年12月18日，隨著洋浦港與?？谛潞８凼着汴P(guān)稅及加工增值貨物的順利通關(guān)，海南全島封關(guān)運(yùn)作正式落地。這一里程碑事件不僅標(biāo)志著“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住”的制度安排進(jìn)入實(shí)操階段，也為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了一個可被制度化表達(dá)的新場域——在嚴(yán)格安全底線與國際數(shù)據(jù)自由流動訴求之間，探索以“負(fù)面清單+可信通道+事中事后監(jiān)管”為核心的“數(shù)據(jù)保稅”路徑。其意義不在于“放任自由流動”，而在于把可控的跨境數(shù)據(jù)活動鎖定在特定空間與規(guī)則之內(nèi)，以更可預(yù)期的合規(guī)方式支撐離岸數(shù)據(jù)服務(wù)、離岸算力與數(shù)字加工貿(mào)易發(fā)展，并作為我國對接DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則的壓力測試場與制度樣板庫。

一、從行政邊界到數(shù)字邊境：構(gòu)建二元監(jiān)管體系

封關(guān)運(yùn)作通過“一線放開、二線管住”的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了海南在特定范圍內(nèi)實(shí)施差異化開放政策的可操作性。這種二元監(jiān)管結(jié)構(gòu)同樣可被借鑒到數(shù)據(jù)領(lǐng)域：在物理圍網(wǎng)閉合與口岸監(jiān)管體系完善的基礎(chǔ)上，海南可依托“境內(nèi)關(guān)外”的政策空間，在國家數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)總體框架內(nèi)構(gòu)建面向國際市場的“數(shù)字海關(guān)”式治理體系，形成“對外更可預(yù)期、對內(nèi)更可管控”的制度組合。

（一）“數(shù)字一線”的制度開口與負(fù)面清單實(shí)質(zhì)化

在封關(guān)前，我國數(shù)據(jù)出境管理主要依賴《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等確立的合規(guī)框架，并以安全評估、標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護(hù)認(rèn)證等事前合規(guī)程序?yàn)橹饕ナ帧钠髽I(yè)體驗(yàn)看，這更接近一種“滿足條件并通過程序后方可出境”的準(zhǔn)入式管理。封關(guān)后，海南面向國際市場的“數(shù)字一線”治理，并非從零做起，而是在國家已明確“自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單”路徑的基礎(chǔ)上推進(jìn)負(fù)面清單的場景化、字段級落地與常態(tài)化運(yùn)行。2025年發(fā)布并實(shí)施的海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，若能穩(wěn)定執(zhí)行，將把“哪些可以出、如何出、誰來擔(dān)責(zé)”的規(guī)則從不確定的個案判斷，轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的合規(guī)清單與流程。這種“清單外可出、清單內(nèi)嚴(yán)管”的治理思路意味著，除明確納入國家安全、重要數(shù)據(jù)、特定敏感個人信息等高風(fēng)險(xiǎn)范圍外，一般商業(yè)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)在滿足條件時可通過備案承諾、可信通道、留痕審計(jì)等方式實(shí)現(xiàn)更順暢的跨境流動。

（二）“數(shù)字二線”的風(fēng)險(xiǎn)隔離與單向閥機(jī)制

“二線管住”是海南封關(guān)的底線思維。在數(shù)據(jù)層面，“數(shù)字二線”不僅是物理光纜的監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，更是法律適用的分界線。島內(nèi)匯聚的境外數(shù)據(jù)若要進(jìn)入內(nèi)地市場，必須穿過這道“數(shù)字二線”，并接受必要的分類分級、脫敏/匿名化處理、用途與權(quán)限控制、全鏈路留痕審計(jì)等合規(guī)處置。因此，這一管控結(jié)構(gòu)將創(chuàng)造一個巨大的監(jiān)管沙盒——即便境外數(shù)據(jù)包含有害信息或攻擊性代碼，其風(fēng)險(xiǎn)也將通過跨域網(wǎng)關(guān)、可信執(zhí)行環(huán)境、內(nèi)容與樣本安全檢測、供應(yīng)鏈安全評估等手段，被控制在可審計(jì)、可追責(zé)、可阻斷的范圍內(nèi)，在不放松安全底線的前提下提升跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的確定性。

（三）“數(shù)據(jù)關(guān)稅”的合規(guī)量化與爭端解決機(jī)制

如果傳統(tǒng)海關(guān)征收的是關(guān)稅，那么數(shù)字海關(guān)“征收”的則是合規(guī)成本——成本并非越低越好，而是要可預(yù)期、可計(jì)算、可被流程化。封關(guān)后，海南可在中央授權(quán)與統(tǒng)一規(guī)則框架下，探索更國際化、更可預(yù)期的合規(guī)與爭端解決安排，例如，在不突破國家法域與強(qiáng)制性規(guī)范前提下，便利跨境數(shù)據(jù)服務(wù)合同的爭端解決機(jī)制設(shè)計(jì)，推動仲裁機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、證據(jù)規(guī)則與技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)完善等。

二、核心產(chǎn)業(yè)模式：數(shù)據(jù)保稅與數(shù)據(jù)離岸加工

封關(guān)運(yùn)作本質(zhì)上是一種制度供給，而數(shù)據(jù)保稅正是這一制度紅利孵化出的最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)模式。

（一）數(shù)據(jù)保稅的制度內(nèi)涵

借鑒貨物貿(mào)易中的保稅區(qū)概念，數(shù)據(jù)保稅允許境外數(shù)據(jù)在特定的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)免審入境，進(jìn)行存儲、加工、分析和交易。其核心邏輯在于，只要原始數(shù)據(jù)不實(shí)質(zhì)性進(jìn)入內(nèi)地，就不受跨境傳輸?shù)母唛T檻限制。企業(yè)可以在域內(nèi)開展存儲、清洗、標(biāo)注、建模、分析、訓(xùn)練等活動，但數(shù)據(jù)與算力環(huán)境被約束在明確邊界之內(nèi)。其結(jié)果是把監(jiān)管顆粒度從“是否流動”更大程度轉(zhuǎn)向“流動后的用途與結(jié)果是否可控”，通過將數(shù)據(jù)鎖定在特定的物理與邏輯空間內(nèi)，形成“數(shù)據(jù)不輕易出域、價(jià)值可以跨域”的合規(guī)格局。

（二）數(shù)字時代的加工貿(mào)易新形態(tài)

封關(guān)后，加工增值30%免關(guān)稅的政策紅利可探索從實(shí)體貨物延伸至數(shù)字產(chǎn)品，推動形成兩頭在外的數(shù)字加工貿(mào)易鏈條。

首先是原材料引入。依托海南國際海纜和國際通信出入口局等基礎(chǔ)設(shè)施，在合法合規(guī)前提下，引入東南亞的小語種語料、全球氣候監(jiān)測數(shù)據(jù)、國際影視渲染素材等數(shù)據(jù)資源。

其次是本地增值。利用海南的能源條件、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與政策工具，在島內(nèi)開展數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、模型訓(xùn)練、渲染等高算力作業(yè)，同時配套可信計(jì)算環(huán)境、數(shù)據(jù)可用不可見、最小權(quán)限、全流程審計(jì)等安全措施，把“增值”體現(xiàn)在模型效果、算力服務(wù)質(zhì)量與交付效率上。

最后是成品分發(fā)。訓(xùn)練好的模型、渲染好的數(shù)字內(nèi)容可以面向海外市場實(shí)現(xiàn)離岸交付。但需要明確的是，離岸交付并不等于“無需任何安全合規(guī)”，而是在不經(jīng)由內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)出口通道的同時，仍需履行數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等一般義務(wù)。若相關(guān)成果需要進(jìn)入內(nèi)地市場，則應(yīng)穿越“數(shù)字二線”，通過規(guī)則化的合規(guī)評估與形態(tài)轉(zhuǎn)換，在有效剝離原始數(shù)據(jù)的敏感屬性后，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字產(chǎn)品”或“數(shù)字服務(wù)”，從而實(shí)現(xiàn)更高效、便捷的內(nèi)外市場銜接。

（三）博鰲樂城與陵水海纜的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

上述模式在具體產(chǎn)業(yè)中已現(xiàn)端倪并具備進(jìn)一步制度化空間。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，跨國藥企在博鰲樂城形成的真實(shí)世界數(shù)據(jù)（RWD）往往涉及個人信息與健康醫(yī)療數(shù)據(jù)，在特定情形下也可能觸及人類遺傳資源信息等更高敏感度合規(guī)要求。封關(guān)后，通過構(gòu)建物理隔離與技術(shù)隔離相結(jié)合的合規(guī)環(huán)境，可將原始數(shù)據(jù)嚴(yán)格“鎖定”在島內(nèi)；同時借助脫敏處理、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，僅允許經(jīng)計(jì)算后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果或模型參數(shù)“邏輯出境”。這種“數(shù)據(jù)可用不可見”“原始數(shù)據(jù)不出域”的模式，將有效解決跨國藥企的合規(guī)痛點(diǎn)，從而加速創(chuàng)新藥的全球同步研發(fā)進(jìn)程。

在數(shù)字娛樂領(lǐng)域，陵水商用海底數(shù)據(jù)中心已成為中國游戲企業(yè)的“離岸橋頭堡”。依托直達(dá)東南亞的國際海纜，截至2025年底，已有超過200款出海游戲部署在陵水。面向海外玩家的用戶數(shù)據(jù)直接存儲在海底數(shù)據(jù)艙，既滿足了東南亞當(dāng)?shù)氐碾[私合規(guī)要求（數(shù)據(jù)不回流內(nèi)地公共網(wǎng)絡(luò)），又讓我國研發(fā)團(tuán)隊(duì)享受到了毫秒級的運(yùn)維低延時。

三、戰(zhàn)略價(jià)值：國家數(shù)據(jù)治理體系的減壓閥與轉(zhuǎn)換器

海南封關(guān)運(yùn)作的意義絕不局限于一島之興衰，它更是中國在全球數(shù)字博弈中的關(guān)鍵落子。通過在可控范圍內(nèi)先行先試，可以把部分跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的矛盾與壓力在局部消化，并把可復(fù)制的規(guī)則與工具反哺全國。

一是應(yīng)對數(shù)據(jù)脫鉤的戰(zhàn)略突圍。當(dāng)前，美歐主導(dǎo)的隱私規(guī)則、數(shù)據(jù)本地化要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭，正在加劇跨境數(shù)據(jù)流動的不確定性。海南可在國家統(tǒng)一框架下，探索與東盟、中東等地區(qū)在特定行業(yè)、特定數(shù)據(jù)類別上的合規(guī)互認(rèn)與合作機(jī)制，以雙邊或區(qū)域合作的方式保持我國參與全球數(shù)字貿(mào)易的制度窗口。

二是離岸數(shù)據(jù)交易與人民幣國際化。依托離岸貿(mào)易與跨境資金便利化工具，海南可以在合規(guī)前提下探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品、算力服務(wù)、模型服務(wù)等的離岸交易機(jī)制，并鼓勵以人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算的可選項(xiàng)。在條件成熟時，可結(jié)合CIPS與數(shù)字人民幣試點(diǎn)等工具，提升人民幣在數(shù)字貿(mào)易結(jié)算中的可用性與可見度。

三是倒逼內(nèi)地?cái)?shù)據(jù)要素市場改革。海南在負(fù)面清單、可信通道、個人信息權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等方面的試點(diǎn)，一旦形成可復(fù)制的“海南經(jīng)驗(yàn)”，將產(chǎn)生顯著的制度外溢效應(yīng)。當(dāng)市場主體切實(shí)感知到，規(guī)范的制度設(shè)計(jì)能在堅(jiān)守安全底線的同時，顯著降低業(yè)務(wù)的不確定性與合規(guī)摩擦，這種“制度紅利差”將反向驅(qū)動內(nèi)地各地加快數(shù)據(jù)分類分級治理、完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制并深化公共數(shù)據(jù)開放。

四、挑戰(zhàn)與政策建議

盡管藍(lán)圖宏偉，但封關(guān)運(yùn)作初期，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)不同于貨物，其可復(fù)制、可滲透、可跨域的特性決定了“二線管住”更依賴技術(shù)與制度的組合。如何確保高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與有害內(nèi)容不借由鏈路、軟件供應(yīng)鏈或算法模型間接滲透，技術(shù)難度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管。基于此，未來政策重心可聚焦三方面：

首先是細(xì)化法規(guī)。加快完善海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)治理相關(guān)制度，通過地方立法或配套規(guī)則把負(fù)面清單、可信通道、域內(nèi)處理邊界、審計(jì)留痕與責(zé)任分配寫細(xì)寫實(shí)，并形成可執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)指引。對“加工增值”類激勵，在數(shù)字領(lǐng)域建議更多采用指標(biāo)化、可審計(jì)的服務(wù)質(zhì)量與合規(guī)績效口徑，而非簡單類比貨物計(jì)價(jià)。

其次是建立通道。在國家通信與網(wǎng)絡(luò)安全管理框架下，建設(shè)“白名單企業(yè)+可信數(shù)據(jù)通道”機(jī)制，對在海南注冊、通過安全認(rèn)證、滿足數(shù)據(jù)分類分級與合規(guī)要求的企業(yè)，提供更穩(wěn)定可控的跨境鏈路、統(tǒng)一的加密與身份認(rèn)證體系，并以動態(tài)監(jiān)測、異常告警、可回滾處置，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高效率流通的有機(jī)統(tǒng)一。

最后是制度增信。離岸數(shù)據(jù)中心要獲得國際信任，關(guān)鍵不在于“絕對不查”，而在于把執(zhí)法與監(jiān)管的邊界程序化、透明化、可救濟(jì)化。建立最小必要原則、嚴(yán)格審批層級、全程留痕、事后審計(jì)與獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，明確企業(yè)的申訴與救濟(jì)渠道，以“可預(yù)期的程序正義”替代不可兌現(xiàn)的絕對承諾，從而在安全底線與商業(yè)信任之間取得更穩(wěn)健的平衡。