隨著“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念的提出和深入人心，近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的認(rèn)知與重視進(jìn)一步提升。

科技自立自強(qiáng)水平大幅提高成為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。如何提升國(guó)家創(chuàng)新能力？如何因地制宜發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)？不同城市如何抓住各自的發(fā)展機(jī)遇？圍繞這些問(wèn)題，澎湃新聞?dòng)浾呓諏ＴL了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘。

陸銘表示，提升創(chuàng)新力需要國(guó)家力量和民間資本的相互配合。地方政府要在營(yíng)商環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、人才的吸引力度，以及各類應(yīng)用場(chǎng)景釋放等方面，發(fā)揮作用，來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。整個(gè)國(guó)家不同地區(qū)要形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，各地根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)選擇差異化發(fā)展。失敗項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)淘汰，地方政府不能動(dòng)用自己的資源去保護(hù)市場(chǎng)的失敗者。

在金融賦能科創(chuàng)方面，陸銘表示，需要更多更好地形成穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，讓民營(yíng)和境外資本更好地參與下一輪蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新。

“現(xiàn)在是爭(zhēng)奪全球范圍人才的最好時(shí)機(jī)?！标戙懕硎荆袊?guó)要在高精尖產(chǎn)業(yè)里獲得國(guó)際級(jí)的創(chuàng)新成果，不可能只靠中國(guó)人，而是要越來(lái)越多地吸引來(lái)自全球不同文化和語(yǔ)言背景的創(chuàng)新人才，尤其是青年人。

澎湃新聞：不少地方關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有不少相同或相似之處。你怎么看這個(gè)現(xiàn)象？還是說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)確實(shí)是大方向？在執(zhí)行層面又該注意什么？

陸銘：的確各地關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的表述差異不大。從大方向看，未來(lái)人類科技進(jìn)步中有幾個(gè)大的方向是比較確定的，比如人工智能、量子科技、新能源、生物醫(yī)藥等，會(huì)成為人類未來(lái)的發(fā)展方向。各級(jí)地方政府對(duì)此有所重視，有一定的積極意義。但同時(shí)要注意，國(guó)家層面也提出，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中央已經(jīng)注意到，全國(guó)各地一哄而上，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期的家用電器，到后來(lái)的汽車、光伏，再到近年的部分新興高科技產(chǎn)業(yè)，容易一哄而上重復(fù)建設(shè)，這始終是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展里存在的問(wèn)題。

整個(gè)國(guó)家不同地區(qū)要形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，各地根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)選擇差異化發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，早期政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠政策引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，事后也要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)。失敗項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)淘汰，地方政府不能動(dòng)用自己的資源去保護(hù)市場(chǎng)的失敗者。

另外，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。近幾年，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查成為非常重要的推進(jìn)手段。以扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格為代價(jià)的地方產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查的視野。國(guó)家也正在積極制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)規(guī)則。未來(lái)需要更多地通過(guò)市場(chǎng)配置資源，加上中央層面的協(xié)調(diào)，來(lái)解決這些問(wèn)題。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府需要形成正確的政績(jī)觀，不以最大化本地GDP和稅收為一切的出發(fā)點(diǎn)，而是更多看到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)整個(gè)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的積極意義。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果提一些大方向無(wú)可厚非的話，那么至少在細(xì)分門類的產(chǎn)業(yè)布局上，要更多交給市場(chǎng)去做。以人工智能為例，有的地方發(fā)展大語(yǔ)言模型，或具身智能，比較強(qiáng)調(diào)通用性，有的地方，可以去發(fā)展行業(yè)的應(yīng)用，通過(guò)“人工智能+”，賦能千行百業(yè)，從而形成差異化。

澎湃新聞：近兩年，因?yàn)椤靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”概念的提出，各地對(duì)創(chuàng)新的重視程度進(jìn)一步提升，科研人員技術(shù)人員更加“被看見”。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域如何才能提高創(chuàng)新能力？

陸銘：當(dāng)前中國(guó)不論從大國(guó)博弈來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在要形成新動(dòng)力的角度來(lái)講，高度重視科研，并且重視科研人員、技術(shù)人員，讓他們更加“被看見”，肯定是好事情。這會(huì)對(duì)國(guó)家和區(qū)域的創(chuàng)新能力產(chǎn)生積極作用，因?yàn)楝F(xiàn)在制約中國(guó)高科技發(fā)展的最重要的因素就是人的因素。

但我個(gè)人認(rèn)為，光是對(duì)人的重視，也是不夠的，其他方面的條件也要有所匹配。從人才角度看，現(xiàn)在是爭(zhēng)奪全球范圍人才的最好時(shí)機(jī)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人才的引進(jìn)，對(duì)具有不同語(yǔ)言和文化背景的人，更充分地提供國(guó)際化的生活和工作條件。評(píng)價(jià)體系上，偏向基礎(chǔ)學(xué)科的專業(yè)，在評(píng)價(jià)體系上要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能急功近利地去求論文數(shù)量，而是要更加鼓勵(lì)科研人員能夠去做出具有重大基礎(chǔ)意義的科學(xué)研究成果。對(duì)于具有很強(qiáng)應(yīng)用性的學(xué)科，尤其面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)需求的工科領(lǐng)域和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，要形成多元的評(píng)價(jià)體系，更多評(píng)估在重大應(yīng)用方面對(duì)國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展是否切實(shí)作出貢獻(xiàn)。

制度環(huán)境也很重要。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根據(jù)我的調(diào)研和觀察，這方面還有很大進(jìn)步空間。部分領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng)意出來(lái)以后，很快就會(huì)被復(fù)制。甚至頭部企業(yè)也參與其中相互抄襲。這個(gè)過(guò)程，不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且利用了自己作為頭部企業(yè)的壟斷市場(chǎng)的力量，讓一些中小企業(yè)苦不堪言。這樣的環(huán)境，難以鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新格局的形成。除了科技成果容易被抄襲以外，做文科也深受其害，比如我自己前段時(shí)間在B站開了一個(gè)課程，不久就被人以非常低的價(jià)格盜賣盜版。到今天這樣一個(gè)階段，創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越重要，如果再不加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是非常不利的。

此外，金融賦能科創(chuàng)，在任何國(guó)家都非常重要。中國(guó)以間接金融為主，直接金融里的股市債市和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展相對(duì)不足。近些年，由于種種原因，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)不盡如人意，民營(yíng)資本及外資有所退潮，政府主導(dǎo)的投資基金發(fā)揮了越來(lái)越多的作用。但由于政府投資基金天然具有風(fēng)險(xiǎn)厭惡和追責(zé)的特點(diǎn)，使得對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、不確定性很大的投資，可能難以發(fā)揮推動(dòng)創(chuàng)新的作用。在這方面，需要更多更好地形成穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，讓民營(yíng)和境外資本更好地參與下一輪蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新，才有可能真正為科創(chuàng)打造有活力的金融環(huán)境。

澎湃新聞：當(dāng)前影響各個(gè)國(guó)家“創(chuàng)新力”的核心因素與過(guò)去有什么不同嗎？

陸銘：關(guān)于創(chuàng)新力的影響因素，在人才、制度環(huán)境、金融的基礎(chǔ)上，當(dāng)前還有兩個(gè)方面尤其值得關(guān)注。

一些特定領(lǐng)域，舉國(guó)體制還是重要的。比如需要大投入但不確定性又很強(qiáng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)的人才儲(chǔ)備和硬件設(shè)施投入方面，民營(yíng)資本可能缺乏這樣的規(guī)模，尤其金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)的情況下，難以集中民營(yíng)資本去推動(dòng)重大創(chuàng)新。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家的力量還是非常重要的。以人工智能為例，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既需要大量的能源投入，也需要大量的人才儲(chǔ)備，還需要大量的公共數(shù)據(jù)提供語(yǔ)料庫(kù)，這些方面，都要體現(xiàn)國(guó)家力量。

要說(shuō)明的是，國(guó)家發(fā)揮重大推動(dòng)作用的同時(shí)，萬(wàn)眾創(chuàng)新也非常重要。在投入不是非常大的、公共性不強(qiáng)的領(lǐng)域，民營(yíng)資本可以發(fā)揮自己的信息甄別優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)市場(chǎng)各類創(chuàng)新的識(shí)別機(jī)制，來(lái)挑選有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目，并獲得相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收益。因此，需要國(guó)家力量和民間資本的相互配合。

還有一個(gè)非常重要的因素，就是統(tǒng)一大市場(chǎng)所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)在現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和人工智能時(shí)代，尤為重要。有幾方面原因。創(chuàng)新產(chǎn)生以后，大規(guī)模的市場(chǎng)更容易立即推動(dòng)需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)，消化前期的投入成本；能夠提供更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)由于消費(fèi)者眾多，能夠積累大量的數(shù)據(jù)，包括公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和人工智能時(shí)代，是非常重要的資源。

作為地方政府，就要在營(yíng)商環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、人才的吸引力度，以及各類應(yīng)用場(chǎng)景釋放等方面，發(fā)揮作用，來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景受到傳統(tǒng)存量、政策管制的技術(shù)領(lǐng)域，特別需要地方政府鼓勵(lì)創(chuàng)新，比如無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛的應(yīng)用，地方政府就可以有所作為，為更多的創(chuàng)新釋放空間。

澎湃新聞：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，怎樣理解這樣的部署？

陸銘：主要是兩方面原因。首先是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些規(guī)律，其中非常重要的一個(gè)規(guī)律就是集聚。從全球范圍或大國(guó)內(nèi)部角度看，具有引領(lǐng)性的科創(chuàng)，往往不是分散布局的，而是集中布局。集聚在國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，或周邊的都市圈范圍內(nèi)，自然地理、氣候、生活條件都比較宜居。人才集聚，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)集中，能夠形成科創(chuàng)的基礎(chǔ)，人才交流便利且頻繁。因此，科創(chuàng)的中心，也是在人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集群集中的地區(qū)，創(chuàng)新性的成果，可以迅速在當(dāng)?shù)鼗虿贿h(yuǎn)的城市群內(nèi)部找到應(yīng)用場(chǎng)景，形成產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的成果。能看到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出部署國(guó)際科技創(chuàng)新中心的這三個(gè)區(qū)域，具有這些特征。

另外值得一提的是國(guó)際化，可以從兩個(gè)角度理解。一方面是，國(guó)際人才的集聚，中國(guó)要在高精尖產(chǎn)業(yè)里獲得國(guó)際級(jí)的創(chuàng)新成果，不可能只靠中國(guó)人，而是要越來(lái)越多地吸引來(lái)自全球不同文化和語(yǔ)言背景的創(chuàng)新人才，尤其是青年人，為他們打造國(guó)際化的工作和生活環(huán)境。北京、上海、粵港澳等少數(shù)地區(qū)有這樣的條件。同時(shí)，這些地方，要形成機(jī)構(gòu)和平臺(tái)來(lái)促進(jìn)國(guó)際科創(chuàng)學(xué)術(shù)界和國(guó)內(nèi)科創(chuàng)學(xué)術(shù)界之間的互動(dòng)，比如組織大型會(huì)展，舉辦科學(xué)大會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等，形成雙向的交流。另一方面，目前中國(guó)的科技成果也有出海的趨勢(shì)，賦能其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此也需要中國(guó)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，形成為其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)賦能的能力。北京、上海、粵港澳這些區(qū)域，具有對(duì)外輻射的能力。

澎湃新聞：當(dāng)下城市之間的競(jìng)爭(zhēng)維度變得更廣闊。關(guān)于一線城市、強(qiáng)二線城市、三四線城市等不同體量的城市，您的建議分別是怎樣的？

陸銘：觀察中國(guó)不同規(guī)模城市的未來(lái)，主要是兩個(gè)關(guān)鍵詞：分工和分化。分工，會(huì)越來(lái)越依循世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，不同規(guī)模等級(jí)的城市承擔(dān)各自不同的功能。一線城市和強(qiáng)二線城市，更多會(huì)往科創(chuàng)、以金融貿(mào)易為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這些領(lǐng)域去集中，較大規(guī)模的城市，會(huì)逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際的消費(fèi)中心城市。在教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂(lè)、會(huì)展這些方面，形成依賴人口規(guī)模的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，滿足本地居民消費(fèi)需求的同時(shí)，也為周邊中小城市甚至國(guó)際消費(fèi)者提供消費(fèi)場(chǎng)景。

由于這些城市的勞動(dòng)力成本、土地成本、住房?jī)r(jià)格都較高，承載制造業(yè)的功能減弱，除非是和科創(chuàng)結(jié)合緊密又占地不多的都市型制造業(yè)，或者有深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才、科技要求的大規(guī)模企業(yè)及其配套企業(yè)。那么占地較多、勞動(dòng)力較密集的制造業(yè)，更適合在三四線城市發(fā)展，尤其這些城市如果位于地理位置相對(duì)較好的沿海沿江地區(qū)，或在鐵路、公路的大樞紐地區(qū)，就比較適合發(fā)展成為制造業(yè)城市。更小規(guī)模的城市，則更加適合發(fā)展與本地資源結(jié)合緊密的產(chǎn)業(yè)。甚至為所在地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、自然資源，來(lái)形成樞紐性的節(jié)點(diǎn)性城市，主要提供產(chǎn)業(yè)配套和與人口居住相關(guān)的公共服務(wù)功能。

產(chǎn)業(yè)分工之外，全國(guó)不同規(guī)模的城市，需要共同去改善的就是“投資于人”。更加重視人們生活和居住品質(zhì)的提高，來(lái)為下一階段的現(xiàn)代化發(fā)展找到新的努力方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)，現(xiàn)在國(guó)家也把促進(jìn)消費(fèi)作為改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡的非常重要的戰(zhàn)略舉措。對(duì)于不同類型、不同規(guī)模的城市，都有不斷去釋放生活服務(wù)業(yè)的消費(fèi)增長(zhǎng)空間的可能性。

澎湃新聞：“十五五”規(guī)劃建議中提到，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。怎么理解“十五五”規(guī)劃建議中的“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)”？怎么看大國(guó)小城的發(fā)展機(jī)遇？

陸銘：近些年，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)一直比較強(qiáng)調(diào)分類發(fā)展，也就是發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。2022年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳就曾聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的分類發(fā)展。

具體來(lái)看，大約有五類。第一類，靠近大城市的縣城，就要融入以大城市為核心的都市圈的發(fā)展，比如長(zhǎng)三角地區(qū)，與上海毗鄰的昆山、太倉(cāng)、嘉興等縣域，產(chǎn)業(yè)就更多地和作為中心城市的上海進(jìn)行配套，實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。昆山的制造業(yè)就和上海的科創(chuàng)形成較良好的互動(dòng)，尤其生物醫(yī)藥這類產(chǎn)業(yè)，有非常明顯的中心城市和毗鄰的制造業(yè)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工格局。這類縣城，規(guī)?？梢院艽螅梢再x予它更大的城市管理權(quán)限。因?yàn)槌鞘幸?guī)模到一定程度時(shí)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度也隨之增強(qiáng)，應(yīng)享有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)和資源。

第二類縣城，具有特色產(chǎn)業(yè)。能夠在當(dāng)?shù)匕l(fā)展出一個(gè)或幾個(gè)具有足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)使其常住人口也達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。而當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)際上與其地理位置、資源條件等稟賦相關(guān)。這類縣城的發(fā)展，就要因地制宜，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)條件找到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要避免地方政府盲目做大的傾向和沖動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和回報(bào)低下。

另外有一些縣城，在國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見中，是作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。它們往往地理位置比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離核心大城市，產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)旅游這些方面，特別依賴核心的生產(chǎn)要素。而這些生產(chǎn)要素，有量的天花板，會(huì)對(duì)GDP規(guī)模形成制約，也難以創(chuàng)造大量就業(yè)。這類縣城，主要是為區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)提供配套發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)的種子、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游的交通樞紐和居住功能等。

中國(guó)還有一類縣城，人口是絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，以前可能是資源型城市，原來(lái)有森林或礦產(chǎn)，尤其礦產(chǎn)，隨著資源枯竭，同時(shí)國(guó)家對(duì)于自然資源出臺(tái)了嚴(yán)格的保護(hù)措施，因此經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張遇到較大局限，導(dǎo)致這些縣城人口持續(xù)流出，人口總量負(fù)增長(zhǎng)。這一類縣城，更重要的是去注重居民生活品質(zhì)的提高，不要盲目做大自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，尤其不能通過(guò)舉債發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，不同規(guī)模城市要找到各自的產(chǎn)業(yè)定位。而一個(gè)地方的人口規(guī)模往往和地理位置、自然條件相關(guān)，因此不同類型的縣城要分類發(fā)展、差異化發(fā)展。大國(guó)小城的發(fā)展機(jī)遇，如果不是分類發(fā)展的意見，只是籠統(tǒng)的意見，我認(rèn)為都是不合時(shí)宜的，因?yàn)橹袊?guó)不同地區(qū)不同規(guī)模的縣城，的確差異非常大，沒(méi)有統(tǒng)一的模式，只能因地制宜。