涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)系列民事公益訴訟入選中國法治實(shí)施年度事件。

近日，中南大學(xué)與中國行為法學(xué)會聯(lián)合發(fā)布2025中國法治實(shí)施年度十大事件，涉及多起備受社會關(guān)注的案事件，包括“非法穿越、破壞秦嶺生態(tài)民事公益訴訟系列案”。

有學(xué)者點(diǎn)評指出，2024年西安鐵路運(yùn)輸中級人民法院審結(jié)的這一系列民事公益訴訟，不僅追責(zé)了規(guī)模化破壞生態(tài)行為，更以預(yù)防性司法導(dǎo)向和裁判創(chuàng)新，突破環(huán)境審判傳統(tǒng)困境，為自然保護(hù)地司法保障樹立里程碑式范式。

秦嶺作為中華民族中央水塔和重要生態(tài)安全屏障，其生態(tài)價值極具戰(zhàn)略意義。案情顯示，陜西某旅行社等7家公司及個人蘇某，在未取得許可的情況下，長期規(guī)?；M織共計(jì)6395人次，非法進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行登山、穿越等活動，牟利近百萬元。該行為對秦嶺脆弱的高山草甸、森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動植物棲息地造成顯著擾動與潛在損害。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，2025年法院最終判決各被告立即停止侵害、連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用17.36萬元，并通過媒體公開賠禮道歉。

“長期以來，對自然保護(hù)區(qū)、核心保護(hù)區(qū)的非法闖入行為，監(jiān)管多集中于對個別‘驢友’的行政處罰或應(yīng)急救援責(zé)任追究。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶點(diǎn)評指出，隨著戶外運(yùn)動商業(yè)化，旅行社等主體以營利為目的，組織公眾非法進(jìn)入生態(tài)核心區(qū)，危害更具持續(xù)性與擴(kuò)散性，傳統(tǒng)行政執(zhí)法面臨多重難題。本案中，被告數(shù)年組織超6300人次非法穿越，牟利近百萬元，正是此類行為的典型。該案司法介入精準(zhǔn)補(bǔ)位監(jiān)管短板，檢察機(jī)關(guān)以民事公益訴訟提起8案，直指組織者這一“關(guān)鍵少數(shù)”與牟利源頭。這一轉(zhuǎn)變意味著司法開始系統(tǒng)性應(yīng)對商業(yè)化環(huán)境侵權(quán)，將追責(zé)從被動轉(zhuǎn)向主動。

作為中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長，秦天寶直言環(huán)境民事公益訴訟常面臨事實(shí)認(rèn)定、因果關(guān)系確定、賠償評估三大難題，“本案審理展現(xiàn)了鮮明司法智慧?！北热纾聦?shí)認(rèn)定上，法院依托生態(tài)損害司法鑒定，明確非法穿越對高山草甸、動植物棲息地的具體破壞，將抽象指控轉(zhuǎn)化為具體事實(shí)；因果關(guān)系認(rèn)定上，采納“風(fēng)險預(yù)防”與“實(shí)質(zhì)性不利影響”標(biāo)準(zhǔn)，基于科學(xué)鑒定認(rèn)定行為對脆弱生態(tài)的干擾風(fēng)險，減輕原告舉證負(fù)擔(dān)；賠償數(shù)額確定上，17.36萬元生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的判決，確立“損害擔(dān)責(zé)”原則，專項(xiàng)用于修復(fù)，實(shí)現(xiàn)判決與補(bǔ)償銜接。

秦天寶認(rèn)為，該案最突出貢獻(xiàn)在于強(qiáng)化預(yù)防性司法保護(hù)范式，判決被告“立即停止組織非法穿越行為”，明確具有強(qiáng)制執(zhí)行力的禁止令，“這將司法保護(hù)節(jié)點(diǎn)前移，從事后追責(zé)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，即時叫停持續(xù)性侵權(quán)?！?/p>

“該案是司法適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的標(biāo)志性成果，通過精準(zhǔn)追責(zé)、創(chuàng)新預(yù)防措施、破解裁判難題，讓民事公益訴訟成為護(hù)綠利器。”秦天寶還認(rèn)為，該案確立的規(guī)則與理念，為秦嶺保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)司法屏障，也為全國同類案件處理貢獻(xiàn)“陜西方案”。