作為社會主義公有制經(jīng)濟在農村的重要實踐形式，農村集體經(jīng)濟充分發(fā)揮集體所有的制度優(yōu)勢和統(tǒng)一經(jīng)營的體制優(yōu)勢，有效避免了農民兩極分化，促進共同富裕。黨的十八大以來，我國高度重視新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展；黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，強調“支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。隨著中央和各地持續(xù)發(fā)力，農村集體經(jīng)濟組織日益健全，農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制不斷創(chuàng)新，農村集體經(jīng)濟實力日益增強。

同時必須看到，有些集體經(jīng)濟組織也暴露出一些風險，農村集體經(jīng)營風險問題值得關注。農村集體經(jīng)營風險可理解為未來不確定性對農村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)其經(jīng)營目標的影響。從風險性質看，按照能否為農村集體經(jīng)濟組織帶來盈利等機會，農村集體經(jīng)營風險既可以是只會帶來損失的純粹風險，也可以是存在損失和盈利兩種可能性的機會風險。考慮到現(xiàn)實情況，當前研究更加關注可能給農村集體經(jīng)濟組織帶來損失的純粹風險。

在一項最新的研究中（余家林、蘭花、余福海，2026：《農村集體經(jīng)營風險：類型、成因與防范路徑》，《中國農村觀察》第1期），我們在界定農村集體經(jīng)營風險的內涵和分析現(xiàn)狀的基礎上，采用“風險來源×事件階段”的二維交叉分類法，構建農村集體經(jīng)營風險矩陣，并結合農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營實踐，考察農村集體經(jīng)營風險的實踐樣態(tài)及形成機理。

農村集體經(jīng)營風險的類型識別

在既有研究和政策實踐中，關于農村集體經(jīng)營風險的分類體系尚未被系統(tǒng)提出，農村集體經(jīng)營風險類型的識別與歸納尚處于初步探索階段，迫切需要構建一套契合農村集體經(jīng)濟組織運行規(guī)律、嵌入中國制度背景的本土化風險分類體系。

我們采用“風險來源×事件階段”的二維交叉分類法，構建農村集體經(jīng)營風險矩陣，并結合實地調研材料與典型案例，在每個風險象限中識別農村集體經(jīng)濟組織面臨的主要風險。農村集體經(jīng)營風險主要表現(xiàn)為政策引致風險（外部×事前）、外部合作風險（外部×事中）、公共負擔風險（外部×事后）、投資決策風險（內部×事前）、內部運營風險（內部×事中）和收益分配風險（內部×事后）。

政策引致風險，指政策的不確定性和不完善，導致農村集體經(jīng)濟發(fā)展可能受到限制或遭受損失。宏觀政策頻繁調整會削弱穩(wěn)定預期，增加投資猶豫和方向偏差，甚至使既有投資因政策轉向而失效。同時，一些地方在缺乏對集體經(jīng)濟實際條件充分評估的情況下盲目舉措，忽視其組織特殊性，導致項目與現(xiàn)實需求錯配，反而放大經(jīng)營風險。

外部合作風險，指農村集體經(jīng)濟組織在與企業(yè)等外部市場主體合作時面臨的風險。盡管集體經(jīng)濟能夠通過統(tǒng)籌土地和組織農民降低企業(yè)交易成本、提升供給穩(wěn)定性，但在實際合作中，集體資產和資源價值往往被低估，議價能力不足，收益分配與實際貢獻不匹配，導致集體經(jīng)濟利益受損。

公共負擔風險，指因過重的公共負擔造成農村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營的資金緊張或資源緊缺而形成的風險。受“政經(jīng)不分”影響，集體經(jīng)濟組織在參與市場經(jīng)營的同時，還需承擔基礎設施建設、公共服務和行政支出等責任，在收入有限的情況下削弱了資本積累能力，制約其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

投資決策風險，指農村集體經(jīng)濟組織投資決策失誤導致投資失敗或收益不及預期的風險。農村集體經(jīng)濟組織不適用破產制度的規(guī)定，在保護農村集體經(jīng)濟組織的同時，也意味著農村集體經(jīng)濟組織對債務償還承擔無限責任。任何一次重大投資的失敗都會對農村集體經(jīng)濟發(fā)展產生重大影響，甚至可能導致農村集體經(jīng)濟組織資金鏈斷裂，影響農村集體經(jīng)濟組織的正常運行。

內部運營風險，指農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力不足導致的風險。相較企業(yè)，集體經(jīng)濟在市場規(guī)則運用、專業(yè)化經(jīng)營和風險應對方面普遍處于弱勢，易在資源統(tǒng)籌、制度執(zhí)行和市場應變中暴露短板。具體表現(xiàn)為融資成本高、技術和管理手段落后，以及委托代理約束不足，導致集體資產控制權集中于少數(shù)人手中，誘發(fā)資產流失和違規(guī)問題，削弱集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

收益分配風險，指收益分配不合理、組織成員收益受損導致組織成員參與積極性不足、農村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力的風險。收益分配制度直接關系農民集體所有權落實和共同富裕目標實現(xiàn)，但在實踐中，開展分紅的村莊很少，分配不規(guī)范，降低農民參與農村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，也容易引發(fā)組織內部成員之間的矛盾和信任危機。

需要指出的是，農村集體經(jīng)營風險具有明顯的耦合性，不同風險之間可能相互傳導、疊加放大。一類風險往往會誘發(fā)另一類風險，形成“多米諾骨牌”效應，如政策激勵可能推高舉債沖動并轉化為投資決策風險，公共負擔過重則壓縮分紅空間并引發(fā)收益分配風險。同時，部分經(jīng)營困境往往是兩個或多個風險共同導致的。

農村集體經(jīng)營風險的分類防范方略

一是注重系統(tǒng)集成，防范政策引致風險。防范農村集體經(jīng)營風險是一個系統(tǒng)工程，單純就農村集體經(jīng)營風險論農村集體經(jīng)營風險，無法切實控制農村集體經(jīng)營風險。要注重系統(tǒng)集成，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強農村集體經(jīng)營風險防控政策與相關政策的協(xié)同，增強整體效能，包括建立事前政策引致風險評估機制，深化財政體制改革、取消財政項目資金配套要求，深化土地制度改革。

二是完善市場機制，防范外部合作風險。農村集體經(jīng)濟組織與外部市場主體開展經(jīng)營合作是市場行為，決定了防范外部合作風險要圍繞完善市場機制展開。要建立健全農村集體資產價格形成機制，建立農村集體經(jīng)濟組織參與市場活動的前置風險評估與信息披露機制，處理好與外部市場主體合作中的長期和短期關系。

三是推動政經(jīng)分離，防范公共負擔風險。增強農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟屬性，減輕農村集體經(jīng)濟組織的公共負擔，讓農村集體經(jīng)濟組織輕裝上陣、公平參與市場競爭，集中力量做強主業(yè)，提升農村集體經(jīng)濟組織的競爭力。加大財政支農力度，更好地發(fā)揮財政在農村公共事務中的資金保障作用。

四是堅持以穩(wěn)為主，防范投資決策風險。農村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭要以穩(wěn)為主，隔離市場風險，充分考慮資產的安全性。要以資本運營為主，積極盤活集體經(jīng)濟存量資產，實現(xiàn)集體經(jīng)濟資本的保值增值。要完善風險防范機制，建立經(jīng)營范圍負面清單，明確農村集體經(jīng)濟組織不直接從事市場競爭激烈的經(jīng)營活動。鼓勵依托公司等其他市場主體參與市場活動，降低農村集體經(jīng)濟經(jīng)營風險。

五是暢通要素流動，防范內部運營風險。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織在項目建設之前，引進外部運營團隊，讓外部運營團隊參與項目規(guī)劃、設計和建設，更好地挖掘農村集體資源優(yōu)勢，使建成的項目更好地滿足市場運營的需求。完善農村集體經(jīng)濟組織負責人的市場選聘機制，提高農村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力和效率。建立橫向資源整合機制，位置相近、資源互補、產業(yè)相似的村可以探索聯(lián)村發(fā)展模式。完善財務管理制度，優(yōu)化“村財鄉(xiāng)管”模式的報賬流程，以“村務卡”結算方式替換備用金制度。

六是引導農民參與，防范收益分配風險。建立健全股權流轉和有償退出機制，在確保股權流轉規(guī)范的前提下，允許股權在成員之間轉讓。加快農村集體經(jīng)濟收益分配機制的制度化、規(guī)范化建設。完善收益分配方案制定、審核與公示機制，設置收益分配的法定程序和時間節(jié)點，防范隨意決策或暗箱操作引發(fā)的信任危機。積極利用數(shù)字技術，推進事務公開和財務公開，提升農村集體經(jīng)濟收益分配的透明度，調動農民和社會的監(jiān)督力量。

（作者余家林為中國社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員，中國人民大學經(jīng)濟學博士，兼任中國國外農業(yè)經(jīng)濟研究會理事會理事、監(jiān)事會監(jiān)事，主要從事發(fā)展經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學研究，研究關注土地制度變遷、新型農村集體經(jīng)濟、地方政府債務等，參與撰寫《農村綠皮書》《中國農村發(fā)展報告》《中國鄉(xiāng)村振興綜合調查研究報告》等著作）