中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）在2月2日發(fā)布的《2025-2026年度全國電力供需形勢分析預測報告》中作出預測，2026年全社會用電量同比增長5%-6%。綜合考慮我國目前階段經(jīng)濟增長潛力、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃建議、國家宏觀調(diào)控政策措施，預計2026年我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，拉動電力消費需求平穩(wěn)較快增長。

中電聯(lián)分析稱，按照2026年我國GDP預計增長5%左右，并結(jié)合近年來我國電力消費彈性系數(shù)水平，以及不同預測方法對全社會用電量的預測結(jié)果，綜合判斷，預計2026年全國全社會用電量10.9萬億-11萬億千瓦時、同比增長5%-6%；全年統(tǒng)調(diào)最高用電負荷在15.7億-16.3億千瓦。

電力供應方面，預計2026年我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將首次超過煤電裝機規(guī)模，年底風電和太陽能發(fā)電合計裝機規(guī)模達到總發(fā)電裝機的一半。

具體而言，在國家“雙碳”目標下，新能源繼續(xù)保持較大投產(chǎn)規(guī)模，預計2026年全年新增發(fā)電裝機有望超過4億千瓦，其中，新增新能源發(fā)電裝機有望超過3億千瓦；新增有效發(fā)電能力1億千瓦左右，與最大負荷增量基本持平。風、光裝機合計占比有望達到總裝機的一半左右，其中太陽能發(fā)電裝機規(guī)模預計將首次超過煤電裝機規(guī)模。預計2026年底，全國發(fā)電裝機容量達到43億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機27億千瓦，占總裝機的比重在63%左右；煤電裝機占總裝機比重降至31%左右。

中電聯(lián)預測，綜合需求增長、電源電網(wǎng)投產(chǎn)以及一次能源情況，預計2026年，全國電力供需總體平衡，局地高峰時段電力供需偏緊，供應不足部分可以通過跨省跨區(qū)余缺互濟后基本消除。度夏期間，西南、華中、華東等區(qū)域部分省份電力供需平衡偏緊；度冬期間，各地電力供需基本平衡。若出現(xiàn)大范圍極端天氣、一次能源供應緊張等極端情況，局部地區(qū)部分時段電力供需形勢偏緊，通過供需兩側(cè)共同發(fā)力，可以保障電力平穩(wěn)有序供應。

近年來，新能源新增裝機屢創(chuàng)新高。上述報告數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國新增發(fā)電裝機容量5.5億千瓦，同比多投產(chǎn)1.1億千瓦，其中，風電和太陽能發(fā)電全年合計新增裝機4.4億千瓦，占新增發(fā)電裝機總?cè)萘康谋戎剡_到80.2%。 

去年，全口徑風、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

截至2025年底，全國非化石能源發(fā)電裝機容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機容量比重為61.7%，比上年提高3.5個百分點。其中，水電4.5億千瓦（含抽水蓄能6594萬千瓦）；核電6248萬千瓦；并網(wǎng)風電6.4億千瓦，同比增長22.9%（陸上風電5.9億千瓦、海上風電4739萬千瓦）；并網(wǎng)太陽能發(fā)電12.0億千瓦，同比增長35.4%。 

但電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡日益突出，系統(tǒng)平抑波動的能力增長跟不上新能源的高歌猛進：新能源隨機性、波動性強，必須配套建設一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應緊張時段保障穩(wěn)定供電，其他時段不發(fā)電、少發(fā)電。

報告顯示，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設正同步加快，去年氣電、抽水蓄能發(fā)電裝機分別新投產(chǎn)1992萬千瓦、748萬千瓦，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力進一步提升。

國家發(fā)改委官網(wǎng)1月30日發(fā)布《關于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知（發(fā)改價格〔2026〕114號）》（下稱《通知》），分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制。此舉通過發(fā)放“保底工資”、“同工同酬”等制度性安排，為調(diào)節(jié)性電源提供了更為清晰、穩(wěn)定、可持續(xù)的收益預期，并首次提出從容量電價向可靠容量補償機制過渡的路徑，有利于增強電力安全保供能力，調(diào)動調(diào)節(jié)性電源建設積極性、提升頂峰出力，更好支撐新能源消納利用，助推能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。