美國與俄羅斯的《新削減戰(zhàn)略武器條約》在2月5日到期并失效，該條約是目前美俄之間僅存的最后一份軍控條約。

據(jù)新華社2月6日?qǐng)?bào)道，美國總統(tǒng)特朗普5日在社交平臺(tái)發(fā)文稱，與其延長當(dāng)天到期的美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》，更應(yīng)該著手制定一項(xiàng)“改進(jìn)且現(xiàn)代化”并能長期有效的新條約。特朗普聲稱，先前由民主黨政府簽署和延長的《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美國談判達(dá)成的“糟糕”協(xié)議，并遭到“嚴(yán)重違反”。但他沒有就此細(xì)說。

俄羅斯外交部4日晚發(fā)布聲明稱，2025年9月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京公開提出了倡議，建議俄美雙方在《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后至少一年內(nèi)，自愿遵守條約中規(guī)定的相應(yīng)武器數(shù)量的上限，但是俄方迄今為止沒有通過雙邊渠道收到美國對(duì)俄羅斯倡議的任何正式回應(yīng)。在此情況下，俄方認(rèn)為，《新削減戰(zhàn)略武器條約》各方不再受條約有關(guān)的任何義務(wù)和對(duì)等聲明的約束，原則上可以自由選擇后續(xù)步驟。

美俄擁有全世界90%以上的核武器，限制兩國對(duì)戰(zhàn)略核武器的投入有利于維護(hù)全球安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，一旦條約失效，可能加劇核軍備競(jìng)賽，將對(duì)美俄核軍控乃至全球安全態(tài)勢(shì)造成重大影響。

那么，為何美國遲遲不愿意與俄延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》？美俄唯一戰(zhàn)略軍控條約失效影響有多大？

據(jù)新華社2025年7月22日援引《英國防務(wù)雜志》的報(bào)道，一批美軍B61-12型熱核重力炸彈上周被運(yùn)至位于英國英格蘭薩?？丝さ睦舷Ｋ蓟始铱哲娀?，這是自2008年以來首次在英國本土部署美國核武器。

美方對(duì)續(xù)約不積極的原因何在？

2010年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬和時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》，條約在2011年2月5日正式生效，原定有效期10年。2021年，兩國協(xié)商延長條約至2026年2月5日。

該條約定全面削減冷戰(zhàn)時(shí)期部署的核彈頭與導(dǎo)彈，將各自部署的核彈頭削減至1550枚以下，核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具數(shù)量減至800件以下，其中已經(jīng)部署的核彈頭運(yùn)載工具數(shù)量不得超過700件，并建立相互核查與信息通報(bào)機(jī)制。

中國國際問題研究院世界和平與安全研究所研究員張高勝向澎湃新聞（m.nxos.com.cn）介紹說，量化限制疊加透明機(jī)制的雙重設(shè)計(jì)，使得兩個(gè)核超級(jí)大國得以在可預(yù)測(cè)的框架內(nèi)維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，其意義遠(yuǎn)超雙邊協(xié)議范疇，是冷戰(zhàn)后維持全球核力量平衡的關(guān)鍵支柱。

對(duì)于《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約問題，美國態(tài)度消極，特朗普2016年在第一任期時(shí)認(rèn)為美俄軍控條約限制自身發(fā)展，推動(dòng)美國退出了《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等軍控條約。在該條約2021年2月5日即將到期前，特朗普反對(duì)單純延長條約，表示該條約是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，并認(rèn)為該條約是“單邊的”，明顯對(duì)俄羅斯更有利。

2021年1月26日，新就任美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京通了電話，確認(rèn)美俄就延長條約達(dá)成一致。隨后兩國完成延長條約有效期協(xié)議的相關(guān)內(nèi)部程序，協(xié)議有效期隨后延長至2026年2月5日。

特朗普在2025年1月開啟第二任期后對(duì)該條約的立場(chǎng)出現(xiàn)了變化。去年7月26日，特朗普明確表態(tài)“你肯定不希望這樣的協(xié)議到期。我們正在著手解決這個(gè)問題。當(dāng)你取消核限制時(shí)，這是一個(gè)大問題?！?/p>

但這次表態(tài)后沒有實(shí)際動(dòng)作。美國國務(wù)卿魯比奧此前被問及《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將終止的問題時(shí)，似乎并不急于延長條約，只說特朗普稍后會(huì)處理這個(gè)問題。

去年9月，據(jù)新華社報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京在9月22日在俄聯(lián)邦安全會(huì)議常務(wù)委員會(huì)議上表示，俄羅斯將在俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后一年內(nèi)繼續(xù)遵守該條約規(guī)定的核心限制。不過，普京補(bǔ)充稱，俄羅斯將根據(jù)對(duì)局勢(shì)的分析，決定是否維持這些自愿的限制措施。且只有美國采取類似行動(dòng)、不破壞或違反現(xiàn)有威懾能力平衡的情況下，這一措施才有可能實(shí)施。

一位不愿具名的軍控專家向澎湃新聞表示，美國對(duì)俄羅斯提議“置之不理”的原因主要有三個(gè)：一是續(xù)約或者說戰(zhàn)略軍控不是特朗普政府關(guān)心的重點(diǎn)，在去年下半年，特朗普才任命了主管裁軍軍控事務(wù)的人員，對(duì)續(xù)約談判的態(tài)度也很消極；二是美國內(nèi)部認(rèn)為，俄羅斯深陷俄烏沖突，整體實(shí)力已經(jīng)下降，對(duì)美國的軍事威脅不是現(xiàn)在美國最關(guān)切的；三是特朗普政府想把中國拉進(jìn)核軍控的談判。

在2月5日中國外交部例行記者會(huì)上，有記者就條約失效和美國想把中國納入核軍控談判等問題進(jìn)行提問。外交部發(fā)言人林劍回應(yīng)表示，中國在核武器問題上歷來采取極其慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國一直堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，恪守不首先使用核武器政策，無條件承諾不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國始終將核力量維持在國家安全需要的最低水平，無意與任何國家進(jìn)行軍備競(jìng)賽。中方一貫主張推進(jìn)核裁軍必須遵循維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和各國安全不受減損的原則。中國的核力量與美俄完全不在一個(gè)量級(jí)，現(xiàn)階段不會(huì)參加核裁軍談判。

關(guān)于美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效的問題，林劍指出，中方對(duì)美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期失效表示遺憾?！稐l約》對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義，國際社會(huì)普遍擔(dān)心《條約》的失效將對(duì)國際核軍控體系和全球的核秩序產(chǎn)生消極影響。中方呼吁美方予以積極回應(yīng)，以負(fù)責(zé)任方式處理《條約》的后續(xù)安排，早日恢復(fù)同俄戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，這也是國際社會(huì)的普遍期待。

或引起全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

美俄擁有全世界90%以上的核武器，條約失效，意味著兩國在戰(zhàn)略核武庫規(guī)模上將不再受到任何約束。許多專家擔(dān)心，隨著雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略武器部署，取消核限制可能會(huì)加劇軍備競(jìng)賽。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)顯示，包括戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)核彈頭在內(nèi)，2025年，俄羅斯擁有核彈頭4309枚，美國則有3700枚。據(jù)美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國約有1770枚處于實(shí)戰(zhàn)部署狀態(tài)，也就是隨時(shí)可發(fā)射，另有1930枚處于存儲(chǔ)狀態(tài)，而俄羅斯約有?1710枚?核彈頭處于實(shí)戰(zhàn)部署狀態(tài)。

美國或在《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后擴(kuò)大核武庫。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社去年8月報(bào)道，美國空軍負(fù)責(zé)戰(zhàn)略威懾與核一體化的副參謀長安德魯·格巴拉表示，美國在《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后可能會(huì)擴(kuò)大核武庫，如果做出相應(yīng)決定，美空軍會(huì)執(zhí)行命令。

俄羅斯也在密切關(guān)注美國核武器領(lǐng)域的動(dòng)作。據(jù)俄羅斯媒體此前報(bào)道，普京已下令俄有關(guān)部門密切關(guān)注美國關(guān)于進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器庫的活動(dòng)。

普京稱當(dāng)今全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性正在持續(xù)下降，其認(rèn)為蘇美和俄美關(guān)于管控核導(dǎo)彈和戰(zhàn)略防御武器的協(xié)議體系逐漸被完全拆解——完全放棄《新削減戰(zhàn)略武器條約》將對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》的目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

上述軍控專家告訴澎湃新聞，美俄近年來都加快了核武庫現(xiàn)代化的步伐，這進(jìn)一步加劇了核困境。目前，美國“三位一體”核力量現(xiàn)代化計(jì)劃包括：研制“哨兵”新一代洲際彈道導(dǎo)彈、B-21轟炸機(jī)、“哥倫比亞”級(jí)新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、?；彤?dāng)量核巡航導(dǎo)彈以及新型戰(zhàn)術(shù)核炸彈等。此外，還提出并推進(jìn)“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，試圖在進(jìn)攻和防御兩個(gè)方面全面強(qiáng)化美國的戰(zhàn)略威懾力。

白宮2026財(cái)年國防預(yù)算草案中直接標(biāo)注的用于核武庫現(xiàn)代化的費(fèi)用為377億美元。據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室此前估計(jì)，未來30年美國核武庫的運(yùn)營和升級(jí)總成本將高達(dá)1.7萬億美元。

俄羅斯也在積極推進(jìn)核武庫現(xiàn)代化計(jì)劃，通過“薩爾馬特”洲際導(dǎo)彈、“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈、“波塞冬”核動(dòng)力無人潛航器等新型裝備強(qiáng)化二次打擊能力。

俄羅斯公布“波塞冬”核動(dòng)力無人潛航器。

俄羅斯總統(tǒng)普京此前表示，核三位一體過去和現(xiàn)在都是俄羅斯主權(quán)的保障，在確保世界力量平衡方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，需要特別重視。普京指出，俄羅斯不會(huì)卷入軍備競(jìng)賽，但會(huì)把核力量維持在必要水平。

長期研究軍備控制的學(xué)者斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）資深研究員司樂如（Lora L Saalman）此前向澎湃新聞分析表示，現(xiàn)在國際軍控形勢(shì)挺不樂觀，多個(gè)有核國家都在大力發(fā)展（核）能力，而且（競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間）缺乏互信。

分析人士認(rèn)為，如果美俄遲遲無法在戰(zhàn)略軍控上達(dá)成一致，最先導(dǎo)致的后果是雙方不斷增加實(shí)戰(zhàn)部署核彈頭數(shù)量，投擲工具數(shù)量也有可能增加，核軍備競(jìng)賽愈演愈烈。其他國家也會(huì)以此為理由進(jìn)一步發(fā)展軍備甚至發(fā)生核擴(kuò)散，從而導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。目前，日本、韓國以及歐洲、中東的一些無核國家希望通過核分享或是自主開發(fā)擁有核武器，從而引起全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)的科達(dá)（Matt Korda）認(rèn)為，如果美俄未能就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的關(guān)鍵條款達(dá)成一致，那兩國都可以隨意增加核彈頭。在最極端的情況下，這將使其目前部署的核武庫規(guī)模大致翻一番。不過他也表示，鑒于核武器的成本，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效并不一定意味著軍備競(jìng)賽。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯4日表示，俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效對(duì)于國際和平與安全而言是一個(gè)嚴(yán)峻時(shí)刻。古特雷斯說，《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效發(fā)生在最糟糕的時(shí)刻，動(dòng)用核武器的風(fēng)險(xiǎn)正處于數(shù)十年來最高水平。不能因此放棄希望，現(xiàn)在正是重啟進(jìn)程、建立適合不斷演進(jìn)的新形勢(shì)的軍控機(jī)制的契機(jī)。

古特雷斯敦促俄美兩國立即重返談判桌，就新的后續(xù)框架達(dá)成一致，以恢復(fù)可核查的限制機(jī)制、降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)全球共同安全。