“十四五”收官在即，長三角交出亮眼答卷，三省一市經(jīng)濟總量合計達34.66萬億元，在不到4%的國土上貢獻了近四分之一的經(jīng)濟體量。然而，單純的“總量增長”不再是唯一衡量指標(biāo)，增長背后的“成本結(jié)構(gòu)”才是關(guān)鍵。隨著傳統(tǒng)要素邊際效應(yīng)遞減、外部環(huán)境約束收緊，依賴“大投入、高消耗”的粗放擴張路徑已難以為繼。

2026年1月6日，上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政在接受澎湃新聞“浪尖周報”專訪時表示，一體化的前提是“極化”，只有先把增長極做強，協(xié)同分工才有堅實的基礎(chǔ)與勢能；新質(zhì)生產(chǎn)力的培育并非線性疊加，而是通過關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破引發(fā)“奇點效應(yīng)”，進而觸發(fā)指數(shù)級的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

展望“十五五”，王思政認(rèn)為長三角的產(chǎn)業(yè)布局關(guān)鍵不在“大”，而在“強”與“精”。應(yīng)以先進制造夯實底盤、服務(wù)消費做厚需求、制度型開放鏈接全球，推動長三角從“規(guī)模敘事”轉(zhuǎn)向“能力敘事”，在極化發(fā)展與協(xié)同布局的動態(tài)平衡中，實現(xiàn)更高水平的一體化。

上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政（圖片由受訪者本人提供）

回望2025，長三角多“極”協(xié)同開始成勢

如果說“十四五”前半程，長三角更多是在補齊基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈條的“短板”，那么到2025年，區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖釋放出的強信號，則是增長極正在成形，并且不是單點拔高，而是多點一起“變強”。

數(shù)據(jù)印證了這種“矩陣式”的崛起：三省一市2025年GDP增速全線跑贏全國大盤，總量優(yōu)勢之外，更關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)性的功能分化。上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破2萬億，確立策源高度；安徽規(guī)上工業(yè)增加值增長9.4%并拿下新能源車產(chǎn)量全國第一，夯實制造厚度；江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻率超七成，強化服務(wù)深度；浙江人均可支配收入破7萬元，做大需求廣度。這些指標(biāo)揭示，長三角GDP競速不再只是“誰沖得快”，而是更像一套分工系統(tǒng)在同時加速，制造端更強、服務(wù)端更厚、需求端更穩(wěn)，形成彼此支撐的良性循環(huán)。

在王思政看來，這種變化背后，是高端產(chǎn)業(yè)從“單點突破”向“集群協(xié)同”的轉(zhuǎn)向。核心城市提供策源與規(guī)則能力，周邊城市提供制造與配套能力，協(xié)同勢能因此被放大。當(dāng)技術(shù)策源、平臺生態(tài)、軟件能力在不同城市間拉開梯度，制造強市更容易在配套環(huán)節(jié)形成規(guī)模優(yōu)勢，把“單城優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“區(qū)域能力”。

面向“十五五”，王思政認(rèn)為“萬億城市”將不再僅僅是規(guī)模標(biāo)簽，而是能力標(biāo)識，即能否持續(xù)開展新技術(shù)策源、組織復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈、對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并向更大市場釋放穩(wěn)定的溢出效應(yīng)。王思政直言，長三角“萬億GDP的城市已達10個”，多極協(xié)同逐步成形，意味著增長的外溢效應(yīng)有了更廣闊的承接面。這為“十五五”長三角把規(guī)模敘事推進到能力敘事，把線性增長抬升到指數(shù)級增長，提前筑牢了底座。

先做強“增長極”，一體化才跑得起來

談到長三角區(qū)域一體化，王思政強調(diào)，一體化的最高形態(tài)是都市圈與城市群。都市圈的根基，從來不是“平均用力”，而是要素向增長極集聚形成的經(jīng)濟密度?！耙惑w化首先要推動極化發(fā)展，沒有極化發(fā)展就沒有一體化?！彼妹绹鲗φ?，紐約—波士頓、芝加哥—匹茲堡、洛杉磯—舊金山等少數(shù)都市圈承載了國家經(jīng)濟發(fā)展的核心動能，人口與要素向核心區(qū)域集聚后，流出地的人均GDP反而有所提高。換句話說，“共同富裕”并不等于資源攤平，而是通過要素自由流動，讓空間分工更有效率。

王思政認(rèn)為，長三角的優(yōu)勢不只是“龍頭帶動”，更在于“多極并立而不內(nèi)耗”。上海周邊不是薄弱腹地，而是一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、收入水平較高的“富鄰居”，極化更容易轉(zhuǎn)化為外溢，也更容易被承接并反哺極化本身。但他也直言，上海作為龍頭仍有硬約束，空間不足是繞不開的掣肘。建設(shè)五個新城是補短板的積極探索，但城市發(fā)展“不能人為制造”，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的新城容易淪為“空城”。因此，“極化要做強”在他看來并不是做概念、做攤子，而是做能力、做密度。一方面要把上海的科創(chuàng)策源、高端服務(wù)、規(guī)則供給做出不可替代性；另一方面需要讓蘇州、杭州、合肥等重要增長極在各自優(yōu)勢賽道上形成“特色極化”，共同構(gòu)成更穩(wěn)定的協(xié)同生態(tài)。

王思政還把“極化”視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“奇點”的培養(yǎng)基。以科技創(chuàng)新為牽引，關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與重大項目的突破有可能形成生產(chǎn)力發(fā)展的“奇點”。以上海引進特斯拉項目為例，這一戰(zhàn)略落子遠(yuǎn)不止于補齊汽車產(chǎn)業(yè)短板，更在于激活“鏈主”的磁場效應(yīng)，牽引產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈加速耦合，并以此撬動應(yīng)用場景擴容，讓技術(shù)擴散、商業(yè)創(chuàng)新與配套集聚在同一空間內(nèi)觸發(fā)“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，從而帶動區(qū)域生產(chǎn)力整體躍升。這正是“極化”的價值所在：讓突破更有可能發(fā)生，并更快外溢。協(xié)同并非極化的對立面，而是把極化效應(yīng)放大到全域的“傳導(dǎo)系統(tǒng)”。

打破梯度轉(zhuǎn)移，長三角高端產(chǎn)業(yè)“多點開花”

對于長三角的高端產(chǎn)業(yè)布局，王思政給出的判斷頗具啟發(fā)：它并不是“高端留在中心、制造向外轉(zhuǎn)移”，而是在同一產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)重新分配功能與能力，讓多個城市在不同環(huán)節(jié)上同時長出“硬實力”，從而形成“多點開花”的新范式。

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟圖景里，高端產(chǎn)業(yè)往往沿著“研發(fā)—總部—金融”的路線向核心城市集中，制造與配套則向外圍梯度擴散，東京、巴黎、紐約等都市圈皆是如此。但在長三角，正在發(fā)生的卻是另一種結(jié)構(gòu)性變化：多個城市在同一技術(shù)前沿同步發(fā)力，卻非簡單復(fù)制，而是各自占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同“功能點位”，把區(qū)域組織成一個跨城協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

這種“反梯度”格局，在幾個關(guān)鍵賽道上尤為凸顯。集成電路領(lǐng)域，上海側(cè)重設(shè)計、系統(tǒng)集成與創(chuàng)新策源，無錫在制造與封測環(huán)節(jié)形成規(guī)模與工藝優(yōu)勢，合肥則在設(shè)備、材料與應(yīng)用場景上持續(xù)突破；新能源汽車賽道，上海在整車系統(tǒng)與高端車型上更強，合肥在動力電池與關(guān)鍵零部件上形成重要極點，常州、寧波深度嵌入材料與裝備環(huán)節(jié)；生物醫(yī)藥與AI融合方面，上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州未來科技城、南京江北新區(qū)均布局了創(chuàng)新平臺，但各有側(cè)重、各成體系。與其說這是產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”，不如說是能力在多城之間的“重新編組”，高端能力不再被單點壟斷，而是以分工互補的方式分布在同一體系內(nèi)。

王思政將這種結(jié)構(gòu)概括為“能力型分工”，“不是比誰鋪得更大，而是比誰在關(guān)鍵環(huán)節(jié)更不可替代?！痹谒磥?，評價“萬億產(chǎn)業(yè)”不能只盯著產(chǎn)值規(guī)模，更要看它在技術(shù)路線選擇、產(chǎn)業(yè)鏈控制力、全球市場滲透率以及上下游帶動效應(yīng)中的位置是否真正具備可外溢、可放大的三類核心能力：創(chuàng)新策源能力，鏈主型產(chǎn)業(yè)組織能力，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與平臺的制度供給能力。

當(dāng)然，高端產(chǎn)業(yè)“多點開花”并不就等于高效協(xié)同。王思政也坦言，“同質(zhì)化內(nèi)卷”的風(fēng)險是真實存在的。新能源車、機器人等領(lǐng)域短時間內(nèi)從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向競爭白熱化，部分賽道甚至已露出產(chǎn)能過剩的苗頭。在他看來，根本原因不在“多城布局”本身，而在于是否形成了清晰的分工邊界與足夠硬的市場約束。

有鑒于此，他強調(diào)要重視區(qū)域協(xié)同不可或缺的前提條件——讓市場成為主導(dǎo)者?！俺浞指偁幭碌谋匾速M不可避免，但要警惕政府下場選賽道，把競爭推向‘過度浪費’?！逼髽I(yè)用自己的錢決策天然會更謹(jǐn)慎。政府應(yīng)扮演“搭橋者”和“裁判”，把規(guī)則、公平與透明做扎實，而不是替企業(yè)押注方向、替產(chǎn)業(yè)畫藍圖。

開放拼“規(guī)則接口”，增長靠“投資于人”

要讓區(qū)域協(xié)同從“能聯(lián)通”走向“能自轉(zhuǎn)”，王思政認(rèn)為著力點應(yīng)放在兩條關(guān)鍵“軟鏈條”上：一條是“制度型開放”，把規(guī)則接口打通；另一條是“投資于人”，把需求底盤做厚。兩者相互支撐，共同為“十五五”把增長邏輯從項目推動轉(zhuǎn)向市場自驅(qū)打牢根基。

在他看來，制度型開放絕不是“多給幾條優(yōu)惠政策”，而是一整套系統(tǒng)性改革，必須落實到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、認(rèn)證等制度細(xì)節(jié)上。很多項目“落地難”，癥結(jié)往往不是缺資金或意愿，而是規(guī)則能否對接。以醫(yī)療開放為例，他直言外資三甲醫(yī)院之所以落地難，關(guān)鍵堵點就在于國際通行的JCI醫(yī)院認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（Joint Commission International Accreditation Standards for Hospitals）與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在理念和運行機制上的差異。標(biāo)準(zhǔn)不對接，醫(yī)生身份認(rèn)定、保險支付體系、用工制度等配套機制就會層層卡住，開放就難以實現(xiàn)。

與此同時，王思政也強調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力要跑出更高的增速曲線，不能只從供給側(cè)找動力，還必須回到一個樸素的邏輯，“生產(chǎn)的最終目的，是為了消費?！币虼?，他把“投資于人”視為拉動經(jīng)濟增長的需求底座。只有想方設(shè)法讓居民敢消費、愿消費、能消費，需求才會穩(wěn)定升級。他判斷，中國當(dāng)前的短板并非基本消費不足，而是服務(wù)消費不足，“與發(fā)達國家的城市相比少了約20個百分點”。

因此，文化、體育、醫(yī)療、教育等，在他眼中不僅是民生議題，更可能成為長三角新的經(jīng)濟增長點。以上海為例，每年舉辦數(shù)千場音樂劇演出，高品質(zhì)供給背后連著文創(chuàng)、舞臺技術(shù)、版權(quán)服務(wù)等完整鏈條，可持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)并帶來消費外溢。放眼長三角，真正能撬動跨城協(xié)同的，往往是類似“蘇超”這種現(xiàn)象級活動。它會在短時間內(nèi)倒逼交通銜接、票務(wù)互聯(lián)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接等一整套制度協(xié)同，把“跨城消費”從偶發(fā)行為變成可復(fù)制的日常場景，進而推動服務(wù)供給的系統(tǒng)性升級。

長三角“十五五”：從“規(guī)模萬億”到“能力萬億”

在王思政看來，新質(zhì)生產(chǎn)力不是一個時髦概念，而是一條冷靜的增長標(biāo)尺，追求的不是線性加速，而是指數(shù)級增長。技術(shù)、場景、資本、制度與市場規(guī)模形成自我強化的正反饋，產(chǎn)業(yè)能級由此躍升。因此，衡量新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，并不在于“夠不夠高端”，而在于兩件事：能否讓技術(shù)穿透到規(guī)?；瘧?yīng)用場景；能否把制度摩擦降到足夠低，讓創(chuàng)新擴散像網(wǎng)絡(luò)一樣自動蔓延。

他進一步指出，真正改變產(chǎn)業(yè)的并不是單點技術(shù)突破，而是“場景定義能力”。iPhone之所以重塑產(chǎn)業(yè)，不是因為它是“性能更強的手機”，而是因為它把通信、娛樂與生產(chǎn)力工具整合成一個終端，進而重組應(yīng)用生態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈。特斯拉之所以不只是一家車企，亦是因為它把汽車推向“智能終端/車型機器人”的路徑，讓軟件、數(shù)據(jù)與服務(wù)集成為新的增長引擎。

對長三角而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢恰恰在于“場景密度”。制造體系完備、城市功能多元、消費市場巨大，技術(shù)一旦突破，更容易在同一地區(qū)完成從試點到規(guī)?；能S遷，進而引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。基于這種判斷，王思政把未來更有可能跑出指數(shù)級增長的產(chǎn)業(yè)方向概括為三組：算力與新型能源（包括可控核聚變等中長期突破）、智能終端與機器人、生物醫(yī)藥與基因技術(shù)。它們的共同點在于，一旦核心技術(shù)與規(guī)模應(yīng)用的閉環(huán)跑通，增長就不再依賴簡單追加投入，而更多來自系統(tǒng)自我加速與外溢擴散。

展望“十五五”，王思政將長三角的核心命題從“規(guī)模萬億”升維至“能力萬億”。他并不否認(rèn)體量的基石作用，但更關(guān)注體量背后的“能力結(jié)構(gòu)”，即是否具備“從0到1”的原始策源力、復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈的敏捷迭代力、高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的參與制定力，以及將創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域生產(chǎn)率增量的外溢能力。

換言之，“萬億”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，更是新賽道的入場券。長三角亟須完成發(fā)展范式的切換，從依賴項目堆疊的“規(guī)模敘事”，轉(zhuǎn)向依托能力內(nèi)生的“生態(tài)敘事”。唯有構(gòu)建起擴散更快、韌性更強、成本更低、品質(zhì)更高的創(chuàng)新生態(tài)，長三角的新質(zhì)生產(chǎn)力才能真正跑出指數(shù)級的增長曲線。

（實習(xí)生付曉晴、吳彤對本文亦有貢獻）