【編者按】

制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局起步之年。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，勾勒國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

值此全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，澎湃新聞緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃的主題，推出《十五五 十五問(wèn)》專(zhuān)題，“國(guó)之大者”、“民生關(guān)切”都蘊(yùn)含其中。

今天關(guān)注“人工智能+”的話(huà)題。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五五”規(guī)劃建議）明確提出：“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)?！?/p>

這一戰(zhàn)略部署并非停留在紙面藍(lán)圖，而是正加速轉(zhuǎn)化為千行百業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)工廠(chǎng)的“數(shù)字員工”自主完成設(shè)備巡檢，當(dāng)政務(wù)大廳的智能體半小時(shí)內(nèi)精準(zhǔn)辦結(jié)企業(yè)申報(bào)，當(dāng)高校教師借助AI助手高效生成個(gè)性化課程方案——當(dāng)下“人工智能+”已悄然從概念走向日常。

人工智能的發(fā)展重心也正經(jīng)歷根本性遷移：從“百模大戰(zhàn)”的參數(shù)內(nèi)卷，轉(zhuǎn)向“百業(yè)賦能”的場(chǎng)景深耕；從追求技術(shù)指標(biāo)的極致，轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)價(jià)值的真實(shí)釋放。AI正走出代碼的世界，走進(jìn)車(chē)間、農(nóng)田、醫(yī)院、課堂和千家萬(wàn)戶(hù)的生活空間。然而，在技術(shù)加速落地的同時(shí)，認(rèn)知偏差、人才缺口、安全風(fēng)險(xiǎn)等深層次挑戰(zhàn)也隨之浮現(xiàn)。當(dāng)AI開(kāi)始深度融入千行百業(yè)，如何跨越“用不好”的現(xiàn)實(shí)門(mén)檻？如何保障AI自身的安全？澎湃新聞日前采訪(fǎng)多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，記錄人工智能賦能實(shí)體的生動(dòng)實(shí)踐，也直面落地進(jìn)程中的真實(shí)困境。

從實(shí)驗(yàn)室到田間車(chē)間

“十四五”時(shí)期，我國(guó)人工智能快速發(fā)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，引發(fā)各領(lǐng)域各行業(yè)深刻變革。

2025年印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，“到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)”。

2026年1月30日，在廣西柳州機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園里，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的工業(yè)人形機(jī)器人與來(lái)訪(fǎng)嘉賓握手。 新華社發(fā)（黎寒池 攝）

當(dāng)前，我國(guó)已形成覆蓋基礎(chǔ)層、框架層、模型層、應(yīng)用層的完備人工智能產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)9000億元，增速達(dá)24%，預(yù)計(jì)2025年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

智能經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，從?shí)驗(yàn)室技術(shù)到產(chǎn)業(yè)級(jí)應(yīng)用，人工智能正以看得見(jiàn)、摸得著的方式走進(jìn)田間地頭、工廠(chǎng)車(chē)間，成為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)最鮮活的實(shí)踐。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人工智能正在重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

全國(guó)人大代表、興安盟扎賚特旗五道河子農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)杜崗對(duì)此深有感觸。他所在的合作社引入智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，為萬(wàn)畝良田裝上“智慧大腦”：田間傳感器24小時(shí)采集土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)，AI系統(tǒng)自動(dòng)分析苗情、病情并生成精準(zhǔn)作業(yè)方案，無(wú)人機(jī)按規(guī)劃路線(xiàn)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治。過(guò)去幾天才能完成的田間管理，如今幾小時(shí)即可高質(zhì)量完成。

杜崗告訴澎湃新聞，AI帶來(lái)的不僅是工具升級(jí)，更是從“靠天憑經(jīng)驗(yàn)”到“靠數(shù)據(jù)精耕細(xì)作”的全方位變革，大幅降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提升糧食產(chǎn)量與品質(zhì)，讓小農(nóng)戶(hù)搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車(chē)。

在制造業(yè)領(lǐng)域，人工智能正加速滲透、深度賦能。

深耕電氣裝備行業(yè)近20年的全國(guó)人大代表、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)副總經(jīng)理張帆觀察到，以大模型、具身智能為代表的新技術(shù)正以前所未有的速度向制造業(yè)滲透。他舉例說(shuō)，企業(yè)利用AI推算紙漿原料配比，成功突破高端絕緣紙板“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料自主可控。

“人工智能與制造業(yè)深度融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心路徑——AI為制造業(yè)提供智能化能力，制造業(yè)為AI提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景和海量數(shù)據(jù)，雙向賦能、互促共進(jìn)，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力?！睆埛f(shuō)。

在賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，人工智能也在民生保障領(lǐng)域開(kāi)辟了新的應(yīng)用疆域，尤其是在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略中，科技的溫度開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，國(guó)內(nèi)首款專(zhuān)為50+退休人群定制的智能生活助手“AI松小智”，無(wú)論是回憶往事的傾訴、健康管理的咨詢(xún)，還是尋求興趣學(xué)習(xí)的建議，這一工具都能夠基于大模型的語(yǔ)義理解能力，全天候即時(shí)回應(yīng)，為觀察“人工智能+”如何與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)深度融合、切實(shí)提升民生福祉提供了鮮活的實(shí)踐樣本。

人工智能賦能千行百業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，也印證著我國(guó)堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)的發(fā)展路徑。

“從全球科技革命的規(guī)律看，一項(xiàng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，通常需要10到15年。而我們?cè)诖竽Ｐ图夹g(shù)剛成熟時(shí)就果斷推動(dòng)落地，并未等待其‘完美無(wú)缺’?！比珖?guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎直言，“短短幾年內(nèi)就能看到如此成效，令人鼓舞?！?/p>

周鴻祎進(jìn)一步分析了中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)落地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)鏈完整、工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，應(yīng)用場(chǎng)景極其豐富；二是企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛，為智能體提供了大量真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行訓(xùn)練和落地。這些優(yōu)勢(shì)共同構(gòu)成了我國(guó)人工智能加速賦能千行百業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“人工智能+”絕非簡(jiǎn)單疊加

盡管人工智能技術(shù)已取得顯著突破，但要實(shí)現(xiàn)真正的全面賦能，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。周鴻祎指出，當(dāng)前最大的障礙并非技術(shù)本身，而在于社會(huì)對(duì)人工智能的認(rèn)知存在嚴(yán)重的“簡(jiǎn)單化”和“拿來(lái)主義”傾向。

“甚至有企業(yè)把人工智能當(dāng)成即插即用的軟件，以為買(mǎi)回來(lái)就能自動(dòng)提效，這恰恰是誤解的根源?！敝茗櫟t指出，技術(shù)是有層次的——大模型提供的是通用能力，但企業(yè)真正需要的是能解決具體問(wèn)題的“數(shù)字員工”。

他以“智能體”為例進(jìn)一步闡釋?zhuān)褐悄荏w不像傳統(tǒng)軟件那樣點(diǎn)一下就執(zhí)行命令，而更像一個(gè)“數(shù)字實(shí)習(xí)生”，需要被教導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。“要讓它真正發(fā)揮作用，必須深度理解企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程，而這只能由企業(yè)內(nèi)部既懂業(yè)務(wù)又愿意擁抱技術(shù)的骨干主導(dǎo)，而非僅靠外部AI專(zhuān)家?！?/p>

這一認(rèn)知偏差在實(shí)踐中暴露得尤為明顯。周鴻祎分享了一個(gè)自己調(diào)研的案例：一家生產(chǎn)流程本已成熟的制造企業(yè)，聽(tīng)聞AI可提質(zhì)增效，便直接采購(gòu)?fù)ㄓ肁I質(zhì)檢系統(tǒng)，卻未結(jié)合產(chǎn)品特性和產(chǎn)線(xiàn)節(jié)奏進(jìn)行定制化訓(xùn)練。結(jié)果系統(tǒng)誤判率高，準(zhǔn)確率甚至不如經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅，反而增加了操作負(fù)擔(dān)。

“這不是技術(shù)不行，而是應(yīng)用方式違背了‘+’的規(guī)律——脫離實(shí)際、急于求成?！彼麖?qiáng)調(diào)，“技術(shù)的能力是清晰的，但問(wèn)題出在企業(yè)認(rèn)知的簡(jiǎn)單化、盲目跟風(fēng)。很多中小企業(yè)本身信息化基礎(chǔ)就不牢，就盲目跟風(fēng)上大模型，結(jié)果花了不少錢(qián)，卻解決不了實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

這一現(xiàn)象并非孤例。張帆指出，AI與制造業(yè)的融合，絕非技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而是對(duì)生產(chǎn)邏輯的全流程重構(gòu)。盡管?chē)?guó)家已出臺(tái)綱領(lǐng)性文件為“人工智能+制造業(yè)”提供指引，但制造業(yè)門(mén)類(lèi)繁多、基礎(chǔ)各異，部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)盲目跟風(fēng)建設(shè)垂直大模型，導(dǎo)致低水平重復(fù)、資源分散、質(zhì)量參差不齊。更重要的是，高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)供給嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為：工業(yè)數(shù)據(jù)種類(lèi)多、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、質(zhì)量參差不齊；數(shù)據(jù)標(biāo)注專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、投入大、周期長(zhǎng)，通用標(biāo)注工具適配性差，企業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)意愿不強(qiáng)、投入不足。

這是2025年11月3日在鄭州航空港區(qū)比亞迪總裝工廠(chǎng)拍攝的新能源汽車(chē)“宋Pro”生產(chǎn)線(xiàn)。  新華社記者 李嘉南 攝

同時(shí)，企業(yè)出于數(shù)據(jù)安全、商業(yè)秘密等顧慮，普遍存在“不愿共享、不敢共享、不能共享”的問(wèn)題，行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘與企業(yè)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)雖有一定探索，但仍面臨效率低、成本高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等瓶頸，尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、普惠化應(yīng)用。加之可持續(xù)的價(jià)值回報(bào)機(jī)制尚未成熟，既懂工業(yè)制造、又懂人工智能的復(fù)合型人才極度緊缺，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了融合的進(jìn)程。

今年兩會(huì)，張帆將繼續(xù)呼吁國(guó)家加快可信數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施推廣，解決企業(yè)“不愿共享、不敢共享”的后顧之憂(yōu)；加大對(duì)制造業(yè)與AI融合的專(zhuān)項(xiàng)政策支持，引導(dǎo)行業(yè)拓展高價(jià)值場(chǎng)景；加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，支持企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，開(kāi)設(shè)人工智能與制造業(yè)融合相關(guān)專(zhuān)業(yè)，同時(shí)優(yōu)化人才激勵(lì)政策，吸引和留住相關(guān)人才，讓“AI+制造”的道路越走越寬、越走越實(shí)。

周鴻祎也在“懂 AI又懂業(yè)務(wù)”的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面作出建言，通過(guò)智能體公共課堂，開(kāi)展智能體技術(shù)培訓(xùn)，傳授智能體的使用方法、研發(fā)模式，以及“AI +行業(yè)”場(chǎng)景應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。推行智能體應(yīng)用技能認(rèn)證，AI 技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家參與指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員加快專(zhuān)業(yè)技能迭代升級(jí)。聯(lián)動(dòng)高校、行業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展真實(shí)場(chǎng)景靶場(chǎng)演練、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，加速人才“實(shí)戰(zhàn)”能力提升。

周鴻祎坦言，總體來(lái)看，機(jī)遇是清晰的，真正推動(dòng)“人工智能+”持續(xù)落地，還需要把人才培養(yǎng)、平臺(tái)服務(wù)和安全保障這些基礎(chǔ)工作一步一步做扎實(shí)。對(duì)各方來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵還是在實(shí)踐中不斷探索，把智能體真正放進(jìn)業(yè)務(wù)流程，讓AI在解決實(shí)際問(wèn)題中積累經(jīng)驗(yàn)、形成價(jià)值。

安全是基底

當(dāng)人工智能開(kāi)始深度融入千行百業(yè)，一個(gè)根本性問(wèn)題隨之浮出水面：誰(shuí)來(lái)保障AI自身的安全？面對(duì)這一命題，周鴻祎和全國(guó)政協(xié)委員、奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東都給出了一個(gè)鮮明的判斷：AI帶來(lái)的安全問(wèn)題，靠傳統(tǒng)方法是解決不了的，只能“以模治?！薄?/p>

周鴻祎認(rèn)為，未來(lái)的安全形勢(shì)將發(fā)生根本性改變?！耙?yàn)槲磥?lái)的攻擊者本身就會(huì)變成智能體，如果對(duì)方是成千上萬(wàn)個(gè)不知疲倦的黑客智能體，你還靠幾個(gè)人值班防守，這是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

他進(jìn)一步分析，現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)和過(guò)去完全不一樣了。以前網(wǎng)絡(luò)攻擊還是少量“高手”在干，但AI來(lái)了以后，攻擊能力也在被智能體化。過(guò)去一個(gè)黑客團(tuán)隊(duì)人數(shù)有限，現(xiàn)在完全可以把能力訓(xùn)練成智能體，虛擬出一萬(wàn)個(gè)“黑客智能體”。它們不會(huì)疲勞，也不會(huì)停下來(lái)，會(huì)不斷嘗試各種方法，甚至還能臨時(shí)給自己寫(xiě)攻擊工具。

齊向東則用一個(gè)真實(shí)案例敲響警鐘：Meta的安全總監(jiān)在使用AI助手OpenClaw清理郵箱時(shí)，發(fā)現(xiàn)它無(wú)視“未經(jīng)批準(zhǔn)不得操作”的指令，即便三次緊急叫停仍不停止，最終清空全部工作郵件。馬斯克對(duì)此評(píng)論道：“人們把自己整個(gè)人生的root權(quán)限交給了OpenClaw?！?/p>

“這恰如其分地揭示了AI‘超人化’背后的失控風(fēng)險(xiǎn)：能力越強(qiáng)，權(quán)限越大，一旦脫離約束，危害也越深?！饼R向東說(shuō)。

齊向東進(jìn)一步概括，AI的“超人化”至少加劇了三大危機(jī)：首先是數(shù)據(jù)安全危機(jī)，AI要代替多少人去工作，就要被賦予多少人的數(shù)據(jù)權(quán)限，一旦AI被攻破，企業(yè)多年積累的核心競(jìng)爭(zhēng)力可能瞬間化為烏有。其次是安全“易攻難守”的危機(jī)，AI“超人”無(wú)所不能、什么都會(huì)，大幅降低了網(wǎng)絡(luò)攻擊的門(mén)檻，讓攻擊手段更加多樣、隱蔽。第三是網(wǎng)絡(luò)安全“鏈?zhǔn)健蔽C(jī)，一些政企機(jī)構(gòu)在AI應(yīng)用上跑得快，但安全防護(hù)跟不上，不少AI系統(tǒng)實(shí)際是“裸奔”上線(xiàn)。

但齊向東也指出，要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新與安全的動(dòng)態(tài)平衡”，關(guān)鍵在于三點(diǎn)：要把安全能力嵌入AI應(yīng)用的全生命周期，做到縱深防御；明確合規(guī)紅線(xiàn)，夯實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)限與內(nèi)容管控；用AI對(duì)抗AI，讓安全能力始終比安全風(fēng)險(xiǎn)快一步。上述建議也是他今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的議題。

在齊向東看來(lái)，“十五五”規(guī)劃建議提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，其深意不僅在于技術(shù)賦能，更在于構(gòu)建一個(gè)可信、可靠、可控的智能生態(tài)。當(dāng)工廠(chǎng)的“數(shù)字員工”高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政務(wù)智能體精準(zhǔn)服務(wù)、農(nóng)田里的AI守護(hù)糧安，我們所追求的，從來(lái)不是一場(chǎng)沒(méi)有邊界的智能狂歡，而是一場(chǎng)有底線(xiàn)、有秩序、有溫度的生產(chǎn)力革命。

設(shè)計(jì)：趙冠群