3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕，生態(tài)環(huán)境法典將提交會(huì)議審議。

作為我國(guó)首部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，也是新中國(guó)的“第二部法典”，生態(tài)環(huán)境法典的編纂是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求；從形式的角度說(shuō)，它遵循“適度法典化”路徑，對(duì)現(xiàn)行多部生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、集成。

生態(tài)環(huán)境法典既是體例嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫魇婪ǖ洌彩桥c普通人的生活、工作息息相關(guān)的“身邊法典”。比如，這部法典擬對(duì)燒秸稈、“家門(mén)口”油煙惡臭噪聲等作出規(guī)定。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說(shuō)明顯示，草案增加規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，明確禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近，以及省級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

之前爭(zhēng)議頗大的秸稈禁燒之爭(zhēng)，將在法典中得到法治化解決。它不再是非黑即白的“禁與弛”之爭(zhēng)，而是精準(zhǔn)禁燒+科學(xué)治理。

“秸稈不燒麻煩多，燒了更麻煩”，一直是很多地方農(nóng)民的糾結(jié)。露天焚燒秸稈會(huì)在短期內(nèi)造成PM2.5等空氣指標(biāo)飆升，影響空氣質(zhì)量、航空安全。另一方面，秸稈粉碎還田、深翻等成本較高，一畝地的離田費(fèi)用可能高達(dá)幾十元，嚴(yán)重壓縮了農(nóng)民的種糧利潤(rùn)。之前部分地區(qū)搞出了“全域全時(shí)禁燒”，再輔之以基層晝夜盯防、經(jīng)濟(jì)處罰措施，而農(nóng)戶(hù)們對(duì)此意見(jiàn)頗大，甚至激化矛盾沖突。

秸稈處理絕非“一禁了之”，而是要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，更要以法治化的規(guī)定穩(wěn)定預(yù)期、明確規(guī)則，避免朝令夕改，讓農(nóng)戶(hù)無(wú)所適從。

首先，要明確禁燒的底線范圍，直接體現(xiàn)禁燒政策的目的，就是保障航空安全、人民群眾的生命健康。

草案明確，“人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近”是禁燒地區(qū)，以精準(zhǔn)劃定“不能燒”的邊界。而草案擬要求省級(jí)以上人民政府可以依職權(quán)劃定相應(yīng)的禁燒區(qū)域，并且要求規(guī)定相應(yīng)的時(shí)段，這也意味著，之前一些地方“一刀切”地規(guī)定全域、全時(shí)段禁燒將被限制。

其次，草案還擬規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理。

2025年的中央一號(hào)文件要求“精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求”，2026年的中央一號(hào)文件的表述改為“提升綜合利用能力”。所以，除了精準(zhǔn)禁燒措施，還要強(qiáng)化秸稈的流向管理，要通過(guò)綜合利用將之從“生態(tài)包袱”變身“綠色財(cái)富”。比如，一些地方政府加大政策扶持、補(bǔ)貼力度，扶持規(guī)?；斩捑C合利用市場(chǎng)主體，引導(dǎo)市場(chǎng)主體以市場(chǎng)均價(jià)優(yōu)先收購(gòu)農(nóng)戶(hù)秸稈，做到變廢為寶。這正是生態(tài)環(huán)境法強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)精準(zhǔn)的指導(dǎo)和管理”。

生態(tài)環(huán)境法典對(duì)秸稈禁燒的規(guī)范，不僅是立法層面的完善，更是我國(guó)生態(tài)治理理念的升級(jí)。它以法治手段平衡生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民權(quán)益，既劃定不可逾越的生態(tài)底線、安全邊界，也為基層治理提供了清晰的法治遵循，更為秸稈綜合利用指明了方向。