據(jù)新華社報道，法國總統(tǒng)馬克龍3月2日在法國西部長島軍事基地發(fā)表講話時說，已下令增加法國武器庫中核彈頭數(shù)量，但不會披露具體數(shù)字。馬克龍說，當前地緣政治充滿風險，面對多重威脅，法國必須加強核威懾。法國正在進入核威懾的新階段，他稱之為“前沿威懾”。

法國海軍正在對其核力量的重要組成部分——潛射彈道導彈（SLBM）進行現(xiàn)代化升級，為其M51.3潛射彈道導彈升級M51.4，提升射程、精度和躲避攔截的能力。

該演講不僅標志著法國核政策的深刻調(diào)整，更折射出地緣政治變局下歐洲安全自主的急切訴求與現(xiàn)實困境。在馬克龍“未來半個世紀將是核武器時代”的戰(zhàn)略判斷下，法國核政策調(diào)整正在為后冷戰(zhàn)時代的歐洲安全秩序注入新的不確定性。

法國核政策調(diào)整的動因

這次馬克龍在布列塔尼半島附近的長島核潛艇基地發(fā)表的演講核心要點有三個：一是法國決定增加核彈頭數(shù)量且不再對外公布具體規(guī)模，以強化戰(zhàn)略模糊性與威懾可信度。同時，堅持純戰(zhàn)略核威懾定位，反對戰(zhàn)術核武器與漸進式核反擊理念，不追求與對手數(shù)量對等，僅以確?！安豢沙惺艿臍缧苑磽簟睘槟繕恕６侨嫱七M核力量現(xiàn)代化，包括新一代戰(zhàn)略核潛艇建造、新型潛射導彈與高超音速武器研發(fā)、關鍵核材料自主供應保障，鞏固獨立完整的核威懾體系；三是提出以法國為核心的“前沿威懾”（advanced deterrence）構想，在絕不轉(zhuǎn)移核指揮權、根本利益界定權與核使用決策權的前提下，聯(lián)合英國、德國、波蘭、荷蘭、比利時、希臘、瑞典、丹麥等歐洲國家，構建全歐洲核威懾網(wǎng)絡，通過聯(lián)合演習、情報共享、核力量在歐洲分散部署以及共建早期預警、防空反導、遠程縱深打擊等常規(guī)戰(zhàn)略支撐能力，形成對北約核威懾的補充。

此次法國核政策調(diào)整是對全球核秩序動蕩、美歐關系變化、歐洲安全困境等多重現(xiàn)實壓力的集中回應，也是法國核戰(zhàn)略中的獨立基因與歐洲情結的反映。

法國“陣風”戰(zhàn)斗機機腹下方攜帶了一枚ASMPA-R核導彈。

這是法國對全球核秩序動蕩的主動應對。當前全球核秩序正面臨冷戰(zhàn)結束以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。美俄雙邊核軍控體系全面崩塌。近年來，對美俄具有約束效力的《反導條約》《中導條約》《開放天空條約》等軍控和信任建立機制陸續(xù)失效?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》今年2月5日失效后，美俄自20世紀70年代以來首次進入無條約、無核查的核軍控真空期。美俄拒絕履行特殊、優(yōu)先責任，核武逆裁軍趨勢顯現(xiàn)。

同時，多國加速核力量現(xiàn)代化，美國“2026財年國防授權法案”核武器相關項目總支出約870億美元，用于研發(fā)“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇、B-21“突襲者”戰(zhàn)略轟炸機及“哨兵”洲際彈道導彈等。俄羅斯以“非對稱制衡”應對美國核壓力，加速部署新型戰(zhàn)略武器，完成“海燕”核動力巡航導彈、“波塞冬”核動力無人潛航器的關鍵測試，“榛樹”中程導彈系統(tǒng)量產(chǎn)列裝。核擴散風險上升，伊核危機激化，朝核問題延宕。

全球戰(zhàn)略安全環(huán)境的惡化使得法國提升核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位。馬克龍在演講中指出，世界“正處在地緣政治格局的斷裂期”，對手的防御能力提升、地區(qū)強國崛起、潛在對手協(xié)同等因素，要求法國強化核威懾的“確保摧毀”能力。

此舉還是為了應對美歐安全關系松動的戰(zhàn)略對沖。美國對歐安全承諾的不確定性，是推動法國核政策調(diào)整的重要外部因素。自特朗普政府首次上臺以來，“美國優(yōu)先”政策嚴重沖擊了跨大西洋聯(lián)盟的根基，特朗普多次威脅退出北約，指責歐洲盟國國防開支不足，甚至質(zhì)疑北約集體防御條款的適用性。拜登政府雖試圖修復美歐關系，但美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太、減少對歐投入的趨勢并未改變。特朗普第二任期試圖與俄羅斯在烏克蘭危機上達成妥協(xié)，進一步加劇了歐洲的不安全感。

歷史經(jīng)驗表明，美國的“延伸威懾”承諾始終以自身利益為前提。冷戰(zhàn)時期，歐洲就曾擔憂美國是否會為保護歐洲而犧牲本土安全。當前，隨著大國競爭加劇，歐洲更擔心自己成為“被拋棄的盟友”。馬克龍?zhí)嵘宋鋷煲?guī)模并構建全歐洲核威懾網(wǎng)絡，本質(zhì)上是對北約核共享可信度下降的戰(zhàn)略對沖，通過強化歐洲自身的核威懾能力，減少對美國核保護傘的依賴。

最后，這也是對烏克蘭危機引發(fā)的歐洲安全危機的回應。2022年烏克蘭危機升級徹底打破了歐洲自冷戰(zhàn)結束以來的安全幻覺，而核威懾一直是俄羅斯用以遏制西方強化對烏克蘭軍事援助的重要手段。這種核威懾姿態(tài)讓歐洲深刻認識到，在大國沖突中，核風險并非遙遠的威脅。

烏克蘭危機暴露了歐洲安全的脆弱性，也顯示歐洲缺乏獨立的威懾能力，面對俄羅斯的核施壓，過度依賴美國“延伸威懾”。馬克龍的核政策調(diào)整，試圖彌補這一缺陷，提升自身核力量及其對歐“延伸威懾”。

法國的核戰(zhàn)略從誕生之初就蘊含著歐洲情結。戴高樂政府時期，倡導法國的命運與歐洲的命運緊密相連，認為法國的核力量可以保護近鄰。冷戰(zhàn)后，隨著歐洲一體化深入，法國更將核力量歐洲化視為推動歐洲戰(zhàn)略自主的關鍵抓手。在1994年法國發(fā)布的國防白皮書中就指出：如果在核威懾力量上無法實現(xiàn)自主，歐洲就不可能實現(xiàn)戰(zhàn)略上的自主。

英國脫歐后，法國成為歐盟唯一核大國，其核力量的歐洲維度更加凸顯。馬克龍上臺后，多次呼吁培育歐洲共同戰(zhàn)略文化，主張“歐洲主權”，推動歐洲防務一體化。2025年7月，英法簽署《諾斯伍德宣言》，首次明確雙方將就各自獨立的核威懾力量進行協(xié)調(diào)。2026年3月2日，法德兩國宣布成立高級核指導小組，就常規(guī)軍事力量的最優(yōu)配置、導彈防御技術以及法國核武器部署等問題開展協(xié)同規(guī)劃，德國常規(guī)軍事力量也將參與法國的聯(lián)合核軍事演習。法國正試圖構建以自身為核心的全歐洲核威懾網(wǎng)絡。這一進程既延續(xù)了法國通過歐洲彰顯大國地位的歷史訴求，也回應了歐洲在美俄核博弈中尋求自主安全保障的現(xiàn)實需求。

法國核政策調(diào)整的影響

法國核政策調(diào)整不僅重塑歐洲安全格局，也對全球核秩序產(chǎn)生深遠影響。

從歐洲層面來看，法國的核政策調(diào)整有助于推動歐洲戰(zhàn)略自主進程。長期以來，歐洲在安全上高度依賴美國，形成了“安全消費國”的被動地位。法國通過強化核威懾并構建歐洲核威懾框架，為歐洲提供了一條自主保障安全的新路徑。通過整合歐洲內(nèi)部的核力量資源與常規(guī)防御能力，歐洲有望在未來的國際安全格局中擁有更大的話語權，減少對外部安全保障的依賴。

法國正研制新型空射核導彈，將采用高超聲速動力系統(tǒng)，射程更遠。

法國的“延伸威懾”也有助于緩解部分歐洲國家的安全焦慮。在俄羅斯核威懾壓力與美國安全承諾動搖的雙重背景下，中東歐國家面臨著嚴重的安全困境。法國將核威懾延伸至這些國家，能夠在一定程度上穩(wěn)定其安全預期，避免因安全焦慮引發(fā)的地區(qū)軍備競賽或核擴散風險。瑞典首相克里斯特松證實，瑞典有意參與相關磋商。荷蘭國防大臣迪蘭·耶希爾格茲-澤赫里烏斯與外交大臣湯姆·貝倫森在致荷蘭議員的信中表示，荷蘭正與法國就核威懾問題進行戰(zhàn)略磋商。波蘭總理圖斯克也發(fā)文稱：“我們正與盟友共同整軍備戰(zhàn)，讓敵人永遠不敢對我們發(fā)起攻擊?！?/p>

然而，法國核政策調(diào)整在地區(qū)、全球?qū)用嬉矌砹硕嘀仫L險。首先是引發(fā)核軍備競賽的風險。國際廢除核武器運動（ICAN）對法國的這一決定提出批評，稱馬克龍的核戰(zhàn)略調(diào)整或?qū)⒑馁M數(shù)十億美元，違背法國的國際承諾，且可能被俄羅斯視為重大挑釁，進而引發(fā)地區(qū)局勢升級。俄羅斯此前已對北約東擴和歐洲導彈防御系統(tǒng)部署表示強烈不滿，法國的核力量擴張與“延伸威懾”，可能促使俄羅斯進一步強化其在歐洲邊境的核對抗姿態(tài)，形成“安全困境”式的惡性循環(huán)。

其次是對全球核不擴散體系的沖擊。法國作為《不擴散核武器條約》（NPT）承認的核大國，負有推進核裁軍的義務。馬克龍政府增加核武庫規(guī)模并放棄核透明的做法，與NPT倡導的核裁軍精神相悖，可能削弱國際社會對核不擴散體系的信心。這種示范效應可能刺激其他國家，加劇全球核擴散風險。

另外，法國的“核模糊威懾”策略也可能間接降低核沖突的觸發(fā)門檻。核透明在一定程度上起到了約束核力量使用的作用，而模糊性可能讓潛在對手在危機中產(chǎn)生誤判，增加核沖突的風險。

實施效果有待檢驗

法國的核政策調(diào)整實施面臨多方掣肘，實施效果有待檢驗。

一方面，法國的核政策調(diào)整面臨國內(nèi)財政壓力與輿論爭議。法國2024年在核武器上的支出已達60億美元，增加核武庫規(guī)模和推進核力量現(xiàn)代化將進一步加重財政負擔。同時，國內(nèi)部分民眾對核力量擴張與“前沿威懾”持質(zhì)疑態(tài)度，擔心法國被卷入不必要的軍事沖突。法國定于明年舉行總統(tǒng)選舉，當前民調(diào)領先的“國民聯(lián)盟”長期反對法國向盟友延伸核保護，馬克龍全歐洲核威懾計劃可能生變。

另一方面，法國“前沿威懾”框架難以完全替代北約核威懾，歐洲需要在依賴美國核保護傘與構建自主核威懾之間做出艱難平衡。法國戰(zhàn)略研究基金會副董事布魯諾·泰爾特雷表示，這一戰(zhàn)略并非對美國主導的北約核保護傘的替代，而是可作為其“后備保障”。歐洲防務一體化歷來所面臨的難題就在于如何處理好與美國的關系。美國對全歐洲核威懾的態(tài)度存在不確定性，可能引發(fā)跨大西洋關系緊張。部分歐洲國家尤其是中東歐國家擔憂破壞美國領導力與北約團結。而法國至今仍拒絕由他國參與核決策，也引發(fā)其他歐洲國家擔憂其可信性。

法國核政策調(diào)整是否能實現(xiàn)法國的戰(zhàn)略目標，是否能推動歐洲安全自主的良性發(fā)展，是否能避免加劇全球核風險，仍有待時間檢驗。馬克龍在演講中強調(diào)“要獲得自由就必須令人敬畏”，但歷史經(jīng)驗表明，單純依靠核武器無法帶來持久和平與真正自由。在核陰影籠罩的國際環(huán)境下，法國的核政策調(diào)整為國際社會敲響了警鐘。核軍控進程不能停滯，多邊安全機制需要強化，全球核秩序需要維護。國際社會應加強核軍控合作，完善核不擴散機制，共同維護全球核安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）