楊宜勇 魏巍

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，人工智能等前沿技術(shù)正加速向各領(lǐng)域滲透。準(zhǔn)確把握人工智能賦能就業(yè)的內(nèi)在機(jī)理，推動“技術(shù)變量”轉(zhuǎn)化為“就業(yè)增量”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、支撐中國式現(xiàn)代化的重要前提。

深刻把握數(shù)智時(shí)代科技創(chuàng)新與就業(yè)變革的辯證邏輯

從理論邏輯看，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，也是拓展就業(yè)邊界的根本變量。每一次重大突破都會引發(fā)生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)而重塑勞動者的就業(yè)形態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。人工智能對就業(yè)的影響，核心在于重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)和改變工作內(nèi)涵，而非簡單的“機(jī)器換人”。數(shù)智技術(shù)的介入，使得崗位中重復(fù)性、機(jī)械性的任務(wù)被剝離，而創(chuàng)造性、情感性的任務(wù)價(jià)值凸顯。這決定了技術(shù)變革不僅僅是崗位的“增減法”，更是崗位價(jià)值的“加乘法”。關(guān)鍵在于厘清“哪些崗位會變好、哪些崗位會變薄”，通過制度安排引導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用方向，使勞動者在技術(shù)進(jìn)步中獲得更穩(wěn)定、更體面、更可持續(xù)的工作機(jī)會。

從實(shí)踐邏輯看，深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、應(yīng)對技術(shù)變革挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“有活沒人干”與“有人沒活干”現(xiàn)象并存。一方面，新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才需求迫切；另一方面，部分傳統(tǒng)崗位面臨技術(shù)替代壓力。人工智能等技術(shù)的快速應(yīng)用，雖然在短期內(nèi)可能對部分簡單重復(fù)性崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)，但從長遠(yuǎn)看，將極大提升全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多更具含金量的就業(yè)機(jī)會。這就要求我們必須主動適應(yīng)技術(shù)變革趨勢，通過深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的良性循環(huán)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

以深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合拓展就業(yè)新空間，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)施策。

圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大就業(yè)“增量”蓄水池。新興產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的新引擎。要搶抓人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。在重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，不僅要評估經(jīng)濟(jì)效益，更要評估就業(yè)帶動能力。特別是要充分發(fā)揮人工智能的“頭雁”效應(yīng)，推動其在制造、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸催生更多智力密集型崗位。支持平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，利用數(shù)字技術(shù)打破時(shí)空限制，為勞動者提供更多靈活、多元的就業(yè)機(jī)會。

圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘就業(yè)“存量”新潛力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的壓艙石。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不意味著拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用數(shù)智技術(shù)對其進(jìn)行全方位、全鏈條改造。要引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，推動生產(chǎn)線操作工向設(shè)備運(yùn)維員、數(shù)據(jù)分析師轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”與“人機(jī)協(xié)同”的有機(jī)結(jié)合。在這一過程中，要特別注重挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)化環(huán)節(jié)，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，讓老樹發(fā)新芽，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)吸納就業(yè)的新活力。

圍繞提升人崗匹配效率，構(gòu)建數(shù)智化就業(yè)服務(wù)體系。破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題，關(guān)鍵在于消除信息不對稱。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，賦能公共就業(yè)服務(wù)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建覆蓋全域的“就業(yè)大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)”。建立基于算法模型的“崗位—能力”精準(zhǔn)畫像機(jī)制，實(shí)現(xiàn)求職者與用人單位的智能匹配，推動就業(yè)服務(wù)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用人工智能技術(shù)對勞動力市場供需變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，為高校學(xué)科設(shè)置、職業(yè)技能培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，前置化解決人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)的問題。

構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)治理體系

以深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合拓展就業(yè)新空間，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，處理好技術(shù)進(jìn)步與勞動者權(quán)益保障的關(guān)系，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，消弭“技能鴻溝”。勞動者素質(zhì)是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。要建立健全貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。將數(shù)字素養(yǎng)、計(jì)算思維納入國民教育體系，從源頭上提升勞動者適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的能力。大規(guī)模開展“人工智能+”職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)針對轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工等群體，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，幫助他們掌握新技能、適應(yīng)新崗位。完善技能人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使掌握新質(zhì)生產(chǎn)力技能的勞動者在薪酬待遇、社會地位上得到體現(xiàn)。

健全勞動法律法規(guī)，重塑數(shù)字時(shí)代的勞動關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步不能以犧牲勞動者權(quán)益為代價(jià)。面對算法管理、平臺用工等新情況，要加快完善勞動保障法律法規(guī)。明確算法在勞動管理中的邊界，建立算法透明、可解釋、可申訴機(jī)制，防止算法對勞動者的不當(dāng)控制和隱性剝削。進(jìn)一步細(xì)化新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善社保繳納、工傷賠償?shù)戎贫劝才?，為靈活就業(yè)人員織密社會保障網(wǎng)。通過法治手段，確保技術(shù)應(yīng)用服務(wù)于改善勞動條件、減輕勞動強(qiáng)度，而非單純追求效率極限，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與人文關(guān)懷的統(tǒng)一。

強(qiáng)化底線思維，防范化解技術(shù)變革帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到人工智能可能帶來的崗位替代風(fēng)險(xiǎn)。要建立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，密切關(guān)注受技術(shù)沖擊較大的行業(yè)和群體。對因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動者，要及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)援助等兜底服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地的政策傾斜力度，防止因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距導(dǎo)致區(qū)域就業(yè)差距擴(kuò)大，確保在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，每一個(gè)群體、每一個(gè)地區(qū)都不掉隊(duì)。

（作者分別為國家發(fā)展和改革委員會市場與價(jià)格研究所原所長、研究員，國家發(fā)展和改革委員會市場與價(jià)格研究所助理研究員）

來源：北京日報(bào)