“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如何采取積極有效的措施，完成這一目標(biāo)？

今年是“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。調(diào)整后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高到163元。此前的2024年、2025年政府工作報(bào)告分別提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。

據(jù)悉，我國(guó)約有1.8億人在領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過(guò)七成。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，以農(nóng)民為主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，根本無(wú)法保障高齡農(nóng)民的基本生活，既與其對(duì)國(guó)家發(fā)展曾經(jīng)做出的巨大歷史性貢獻(xiàn)不相匹配，亦不利于激勵(lì)以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)群體參加職工保險(xiǎn)，這已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和民生發(fā)展的短板。他呼吁，應(yīng)盡快積極、理性地提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。

鄭功成表示，2009年開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取的是“福利+保險(xiǎn)”模式，即60歲及以上老年居民的養(yǎng)老金待遇包括完全由政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（福利性）和個(gè)人繳費(fèi)（政府有限補(bǔ)貼）形成的個(gè)人養(yǎng)老金（保險(xiǎn)）兩個(gè)部分。

從數(shù)據(jù)看，人月均基礎(chǔ)養(yǎng)老金先是從2009年的55元逐步增長(zhǎng)到2023年的103元，2024年起加快增長(zhǎng)步伐，至今年，連續(xù)三年每年增長(zhǎng)幅度在20元。

鄭功成近四十年一直專(zhuān)事社會(huì)保障理論與政策研究，養(yǎng)老金是其關(guān)注的重點(diǎn)之一。他告訴澎湃新聞?dòng)浾撸?009年到2023年的14年間，人月均基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)48元，而同時(shí)期的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金年年增長(zhǎng)，雖然當(dāng)前居民養(yǎng)老金調(diào)整步伐在加快、調(diào)整幅度在提升，但最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金到2026年亦僅163元，即使加上個(gè)人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金部分，也只有200多元，仍然無(wú)法滿足老年人的基本生活需要，“城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距過(guò)大，應(yīng)當(dāng)盡快逐步縮小，七八十歲的農(nóng)村老人還必須下地勞作才能保障基本生活的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡快成為歷史?！?/strong>

鄭功成還告訴記者，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，越是年老的農(nóng)民，其養(yǎng)老金越低。因?yàn)樗麄儧](méi)有個(gè)人繳費(fèi)形成的養(yǎng)老金，只能領(lǐng)取政府供款的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加之城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金普遍高于農(nóng)村居民的養(yǎng)老金，不能以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的平均數(shù)忽視農(nóng)村老農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金低的事實(shí)。“對(duì)為新中國(guó)做出歷史貢獻(xiàn)的老一代農(nóng)民的歷史性補(bǔ)償不能再等待，因?yàn)檫@批人年齡很高，應(yīng)該盡快讓他們更合理地分享到國(guó)家發(fā)展成果?！?/p>

鄭功成建議，盡快積極、理性地提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，特別是通過(guò)盡快大幅度提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平來(lái)改變現(xiàn)狀。

他特別指出，養(yǎng)老金制度是剛性發(fā)展的，要用理性、專(zhuān)業(yè)的態(tài)度看待養(yǎng)老金增長(zhǎng)問(wèn)題，“一刀切”提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，既不具有現(xiàn)實(shí)性，又不具有公正性。

因此，鄭功成認(rèn)為，要明確分年齡段采取不同舉措提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的政策取向。在普遍提升居民養(yǎng)老金水平的條件下，對(duì)于高齡農(nóng)民唯有加大提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的路徑，即通過(guò)福利性養(yǎng)老金增長(zhǎng)才能解決其養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題，并對(duì)其歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行必要且合理的補(bǔ)償；對(duì)于中青年農(nóng)民則宜通過(guò)提高政府補(bǔ)貼參保、集體經(jīng)濟(jì)分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任等途徑，來(lái)促使其通過(guò)個(gè)人參保繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金水平提升。“老農(nóng)民只能走福利性養(yǎng)老金增長(zhǎng)之道，中青年則應(yīng)當(dāng)步入淡化福利色彩、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)成分之路?！?/p>

他特別強(qiáng)調(diào)，要聚焦高齡農(nóng)民，明確政策實(shí)施重點(diǎn)范圍，具體而言，可以將農(nóng)村承包責(zé)任制推行前出過(guò)農(nóng)村義務(wù)工的老年農(nóng)民納入覆蓋范圍，以改革開(kāi)放已經(jīng)40多年，可以70歲為基準(zhǔn)，在普遍提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，額外增發(fā)歷史貢獻(xiàn)養(yǎng)老金，年齡愈大補(bǔ)償愈多，對(duì)于80歲以上的老者更應(yīng)當(dāng)大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建議全國(guó)統(tǒng)一政策，國(guó)家通過(guò)增加專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算或國(guó)有資產(chǎn)劃撥負(fù)責(zé)供款。此后隨著享受待遇的高齡老人減少每年支出也會(huì)遞減，從而不是負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，而是越來(lái)越輕?！叭绻麌?guó)家財(cái)政一時(shí)難以承受，完全且應(yīng)當(dāng)可以通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃撥來(lái)解決，因?yàn)槔弦淮r(nóng)民出義務(wù)工創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富就積累在國(guó)有資產(chǎn)中?！?/p>

同時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，不要僅僅關(guān)注基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高，要更關(guān)注通過(guò)政府補(bǔ)貼等分擔(dān)新生代農(nóng)民參保繳費(fèi)的責(zé)任，提高其參保積極性。