杜庫姆港（Duqm） 位于阿曼首都馬斯喀特（Muscat） 以南約 550 公里，靠近印度洋航道，不在波斯灣內(nèi)部。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，從這里商品可以繞過炮火紛飛的霍爾木茲海峽和曼德海峽，發(fā)往世界各地。

也正因此，杜庫姆被納入阿曼的發(fā)展戰(zhàn)略，并成為“2040愿景”（Vision 2040）的一部分。

國家意志與經(jīng)濟(jì)特區(qū)

建設(shè)杜庫姆港的初心，源于已故蘇丹卡布斯·本·賽義德（Qaboos Bin Said）對國家發(fā)展多元化的認(rèn)知，減少阿曼對石油和天然氣的依賴。目前，盡管阿曼仍每天生產(chǎn)約100萬桶石油，且碳?xì)浠衔锸杖胝紘邑斦杖氲募s70%，但早在1995年它就提出“2020愿景”，在官方層面踏上了經(jīng)濟(jì)多元化的道路。

在這一背景下，阿曼在2011年設(shè)立“杜庫姆經(jīng)特區(qū)”（SEZAD），面積約2000平方公里（新加坡的三倍），擁有80公里海岸線。十五年來，阿曼政府持續(xù)投入了大量資金，在統(tǒng)一的監(jiān)管框架下，開發(fā)、整合了深水商業(yè)港口、干船塢設(shè)施、工業(yè)用地以及能源基礎(chǔ)設(shè)施。原本偏僻的漁村現(xiàn)在已經(jīng)成為多功能的工業(yè)與物流平臺。

和區(qū)域內(nèi)許多港口項目不同，杜庫姆的崛起并不屬于自然形成的港口帶動型增長，它體現(xiàn)了一種有意識的國家規(guī)劃，具體而言就是“2040愿景”。

“2040愿景”延續(xù)“2020愿景”擺脫對碳?xì)滟Y源依賴的戰(zhàn)略方向，同時試圖將阿曼定位為連接亞洲、非洲和中東的一個中立型經(jīng)濟(jì)紐帶。除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它的政治邏輯也很明顯，就是通過自上而下的制度性調(diào)整來維護(hù)社會政治的穩(wěn)定。

怎樣管理后石油時代的社會預(yù)期？“2040愿景”強(qiáng)調(diào)行政效率、財政紀(jì)律和國家能力建設(shè)。換句話說，它對發(fā)展參與式政治不感興趣，它希望通過提升公共服務(wù)供給、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會以及推進(jìn)技術(shù)官僚式治理來重塑國家與公民之間的關(guān)系。

在“2040愿景”之下，像杜庫姆這樣的項目具有雙重功能：一方面，它們是推動經(jīng)濟(jì)多元化的手段；另一方面，它們也是鞏固政治合法性的工具——通過展示規(guī)劃能力和風(fēng)險管理能力（包括抵御直接地區(qū)軍事威脅的韌性）來獲得民心。

印度洋貿(mào)易與多元化港口

2012年，杜庫姆港正式啟用。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它提供免稅優(yōu)勢、100%外資持股以及簡化的手續(xù)流程。周邊的一個范本可能是迪拜的杰貝阿里港（Jebel Ali）。這些年迪拜在擺脫石油依賴方面頗為成功，而這也是阿曼“2040愿景”的核心所在。

杜庫姆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋海事設(shè)施、陸路交通網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)力以及未來的鐵路整合。

港口方面，2023年杜庫姆處理約755萬噸貨物，并接待 933艘船舶。2024年貨物處理量同比增長約152%，是阿曼港口體系中增長最快的港口。不過，和杰貝阿里港相比，這個數(shù)字可謂微不足道——前者2024年集裝箱吞吐量約1550萬TEU，也就是約1.9億噸的貨物。從供應(yīng)鏈的角度看，杜庫姆還處在融入印度洋貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的早期階段，更像是一個增強(qiáng)貿(mào)易安全與供應(yīng)鏈韌性的港口，而不是大型轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

陸路方面，物流與倉儲產(chǎn)業(yè)也在同步推進(jìn)。目前陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，與阿曼內(nèi)陸及海合會市場的公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對接。但和海運(yùn)設(shè)施比，杜庫姆的陸路互聯(lián)水平仍然有限，這也制約了它作為綜合性物流分撥中心的能力。

不過，港口吞吐量并不是衡量杜庫姆是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，從一開始，阿曼的規(guī)劃者們就把SEZAD定位為多產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)，而不僅僅是單一的航運(yùn)樞紐。在這里，能源、制造業(yè)及物流配套產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)同步地發(fā)展。

能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是非航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的支柱。杜庫姆有阿曼最大的煉油廠，根據(jù)“愿景2040”，將來還要發(fā)展成下游石化、燃料儲存以及面向出口的加工產(chǎn)業(yè)的核心基地。近幾年，阿曼官方多次強(qiáng)調(diào)杜庫姆具備發(fā)展綠氫生產(chǎn)的優(yōu)勢，包括土地資源充足、鄰近出口航線以及可再生能源潛力等。不過，這些都還處于規(guī)劃前景階段，實(shí)際的商業(yè)可行性取決于全球氫能價格、進(jìn)口市場的監(jiān)管明確性以及技術(shù)成本下降速度。

制造業(yè)與重工業(yè)同樣被列為杜庫姆的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，尤其是鋼鐵、建材，以及與船舶維修、海上能源相關(guān)的工業(yè)服務(wù)。憑借干船塢設(shè)施，杜庫姆在區(qū)域維修與保養(yǎng)市場占據(jù)了一席之地。不過，目前這類業(yè)務(wù)多屬于補(bǔ)充性的，不具備主導(dǎo)地位，未來的發(fā)展受到來自沙特、阿聯(lián)酋的成熟樞紐的競爭，以及勞動力供給和供應(yīng)鏈深度不足的制約。就其工業(yè)角色而言，杜庫姆更像是一種補(bǔ)充性平臺——承接部分溢出產(chǎn)能，并為某些風(fēng)險規(guī)避型運(yùn)營商提供服務(wù)，而不是取代現(xiàn)有的區(qū)域中心。

值得一提的是，阿曼正依托歷史積淀重塑在東非的商業(yè)存在，并通過盧旺達(dá)強(qiáng)化區(qū)域航空聯(lián)系，其中杜庫姆更多地是作為配套基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)發(fā)揮作用，而不是核心引擎。

綜合來看，杜庫姆的多元化戰(zhàn)略是漸進(jìn)式、組合式的，更注重韌性與戰(zhàn)略選擇空間，而非追求快速擴(kuò)張或市場主導(dǎo)地位。目前經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、資本密集度高的問題，并且依賴長期外部需求，而非即時的市場拉動。

外交中立與大國資本

要理解杜庫姆的崛起，首先要了解阿曼平衡中立的外交理念。

阿曼地處東西方文明的交匯處，長時間以來醞釀了一種以包容與文化多元主義為特征的社會精神氣質(zhì)。這也體現(xiàn)在阿曼對外政策中——作為僅有500萬人口的小國，阿曼似乎有意識地與包括美國、中國、印度、歐洲在內(nèi)的主要大國保持等距關(guān)系，既不過度向任何單一大國靠攏，也不與其保持明顯距離，在國際關(guān)系中表現(xiàn)出一種不偏不倚的非陣營化立場。

這種外交姿態(tài)通常被視作杜庫姆的一項比較優(yōu)勢，尤其在中東這樣的地方。但在實(shí)踐中，“中立”并不等于自動隔絕于沖突和地緣政治壓力之外，作為一種治理策略，它需要持續(xù)的校準(zhǔn)與落實(shí)。

從一開始，阿曼就試圖為杜庫姆吸引多元化的外國資本。而杜庫姆地理優(yōu)勢，加上蘇丹國相對穩(wěn)定的政治環(huán)境和堅挺的貨幣，也讓它成為頗有吸引力投資目的地。

中國是目前杜庫姆最大的外國投資方，2016年啟動的“中國-阿曼工業(yè)園”計劃投入107億美元。印度在杜庫姆的投資主要集中在重工業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，其中金達(dá)爾綠色鋼鐵項目投資約30億美元。歐洲資本對港口基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項目更感興趣，比利時DEME集團(tuán)是杜庫姆最重要的新能源項目Hyport Duqm的操盤手。日本、韓國、巴西等國企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)駐SEZAD。

各國資本結(jié)構(gòu)上相互嵌套，分工上互相補(bǔ)充，利益上互相競爭。這種投資格局體現(xiàn)了阿曼一貫的均衡策略——不依賴單一國家，以便在各方之間保持議價權(quán)，用競爭換技術(shù)與資金，本質(zhì)上是“以開放換主權(quán)，以分散換安全”。

類似的邏輯也體現(xiàn)在阿曼對伊朗、俄羅斯這樣被西方制裁的國家的態(tài)度上。阿曼與它們保持外交溝通，同時加強(qiáng)合規(guī)審查，避免杜庫姆成為規(guī)避制裁的平臺，

可見，杜庫姆的“中立性”來源于阿曼有意識的監(jiān)管與政治選擇。它不是一種被動狀態(tài)，而是一種需要持續(xù)校準(zhǔn)的實(shí)踐。中立的路能走多遠(yuǎn)，最終取決于阿曼的國家能力，具體而言是制度層面的沖擊吸收能力，以及防止被迫選邊站隊的能力。

地緣政治挑戰(zhàn)

盡管置身波斯灣之外，但杜庫姆所面向的印度洋，本身就是一個匯聚中國、美國、英國和印度等多方力量利益競爭的戰(zhàn)略舞臺。

大國之間地緣政治拉扯，周邊國家和海域不斷升級的緊張局勢——包括紅海、亞丁灣、阿拉伯海、阿曼灣、印度洋以及阿拉伯/波斯灣——仍然不可避免地對杜庫姆歡迎四方來客的中立取向和前景提出挑戰(zhàn)。

1.伊朗戰(zhàn)爭

3月3日，在美以對伊朗發(fā)動軍事打擊的第四天，杜庫姆就遭到無人機(jī)襲擊，一座燃料罐被擊中。

盡管與伊朗隔海相望關(guān)系不錯，阿曼一直與英國、美國保持安全合作。英國海軍在杜庫姆投建了大型的后勤樞紐，可以給它的兩艘航母提供維護(hù)支持。

英國方面一再強(qiáng)調(diào)，不會加入美國和以色列對伊朗的進(jìn)攻性軍事行動，而只參與防御性行動。但從伊朗的角度來看，這更像是混淆視聽，所謂“進(jìn)攻”和“防御”并不存在涇渭分明，也都是必須反擊的。

可見，地理位置的優(yōu)勢、制度層面的保障，本身并不能確保港口項目在商業(yè)上的可行性，或使其免受地緣政治沖擊的影響。具體到杜庫姆，成敗不在于能否重塑貿(mào)易格局，而在于能否成為一個持久中立的平臺，提升印度洋貿(mào)易體系的韌性，即使在面臨直接軍事威脅的情況下仍能保持運(yùn)作。

2. 大國競爭

前面提到，引入包括中國和西方在內(nèi)的多方資本給杜庫姆帶來了發(fā)展紅利。但大國競爭，尤其是中國與美國（及其盟友）的戰(zhàn)略競爭，也在悄悄制造一些結(jié)構(gòu)性的問題，讓杜庫姆的發(fā)展路徑變得更為復(fù)雜和難以掌控。

在大國競爭的背景下，最直觀的就是港口的安全風(fēng)險被放大，動輒被看作某一方的軍事或戰(zhàn)略“節(jié)點(diǎn)”，即使阿曼想中立，也架不住一方懷疑它偏向另一方，沖突外溢風(fēng)險增加。例如，2018年中國與阿曼簽署諒解備忘錄，對接“一帶一路”與“愿景2040”，很快引起了美國及其盟友的關(guān)切。日本媒體更以“紅色經(jīng)濟(jì)區(qū)：‘海洋強(qiáng)國’引發(fā)警惕”為題公開質(zhì)疑。

這不可避免地會擠壓阿曼的政策自主性（比如，某些項目是否允許中國參與，某些能源是否優(yōu)先供應(yīng)歐洲），進(jìn)而影響到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在大國競爭的壓力下，杜庫姆的發(fā)展日益被拆分成多個模塊，由不同外部力量“外包”完成，日益偏離阿曼的愿景。

這向杜庫姆的設(shè)計師們提出了迄今為止最關(guān)鍵的一個挑戰(zhàn)：怎樣從大國間的“平衡者”升級為規(guī)則的“設(shè)計者”？大國競爭本身不是問題，問題是怎樣避免被大國競爭塑造和裹挾?！?/p>

結(jié)論

在一個被沖突和動蕩所定義的地區(qū)，杜庫姆的故事體現(xiàn)了一種以政策為驅(qū)動的風(fēng)險管理嘗試，而非一個已經(jīng)確定成功的案例。

得益于優(yōu)越的地理位置、阿曼審慎的外交和“2040愿景”對經(jīng)濟(jì)多元化的強(qiáng)調(diào)，杜庫姆正在成為全球貿(mào)易體系中一個補(bǔ)充性的節(jié)點(diǎn)，在動蕩時期提供避開關(guān)鍵瓶頸的替代路徑。它能夠提升現(xiàn)有貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的韌性與選擇空間，但不是從根本上改造它。

對杜庫姆來說，真正值得關(guān)注的問題并不在于絕對規(guī)模上的擴(kuò)張，而在于如何在地緣政治高壓下逐步影響各方對貿(mào)易路線的選擇。正如對阿曼來說，真正的挑戰(zhàn)并不在于成為大國，而是成為所有大國都必須經(jīng)過的節(jié)點(diǎn)。