人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。推進(jìn)全社會(huì)適老化改造重在供需適配，需以老年群體生理特征、生活習(xí)慣、居住環(huán)境及消費(fèi)能力為導(dǎo)向，多方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給、服務(wù)模式、改造標(biāo)準(zhǔn)等的精準(zhǔn)匹配，特別是讓適老化改造從標(biāo)準(zhǔn)化供給轉(zhuǎn)向個(gè)性化適配、從政府主導(dǎo)推進(jìn)轉(zhuǎn)向老人需求牽引，實(shí)現(xiàn)配置優(yōu)化和實(shí)效提升。

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。截至2025年底，60歲及以上老年人口為32338萬人，占總?cè)丝诘?3.0%。據(jù)預(yù)測，2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比將超過30%。推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，不僅是踐行積極老齡觀、健康老齡化理念的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的關(guān)鍵路徑。

應(yīng)該看到，不同年齡階段、不同健康狀況老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求差異顯著。如，低齡老年人有社交、文娛、再就業(yè)的需求；中高齡老年人側(cè)重生活照料、健康護(hù)理；失能失智老年人則需要專業(yè)的長期照護(hù)。又如，農(nóng)村老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)需求與城市老年人的品質(zhì)化養(yǎng)老需求存在明顯差別。若適老化改造供給端采取“一刀切”模式，難以應(yīng)對人口老齡化的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

人口老齡化是世界性問題，對人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。從國際上看，供需是否適配是適老化改造能否取得成效的關(guān)鍵。如，新加坡根據(jù)老年人自理能力提供差異化住宅改造補(bǔ)貼，覆蓋全國絕大多數(shù)老年家庭。又如，德國是較早推行護(hù)理保險(xiǎn)的國家，明確將住宅適老化改造所需費(fèi)用納入護(hù)理保險(xiǎn)支持范圍，推動(dòng)適老化改造可持續(xù)發(fā)展。研究成功的案例可見，有的是通過權(quán)威的專業(yè)需求評估，將老年人個(gè)體化的功能障礙與居住環(huán)境障礙，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的改造需求清單，解決信息不對稱問題；有的則通過明確的公共資金引導(dǎo)，將評估認(rèn)定的有效需求轉(zhuǎn)化為具有支付保障的市場需求信號(hào)，將個(gè)體健康需求有效轉(zhuǎn)化為市場明確的供給指引。

我國推進(jìn)全社會(huì)適老化改造取得積極成果，但目前改造項(xiàng)目多集中于無障礙設(shè)施，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且智慧養(yǎng)老產(chǎn)品等的普及率較低，數(shù)字技術(shù)適老化應(yīng)用適配度不高，一些困難老年群體的基本需求以及中高收入老年群體的高品質(zhì)需求尚未得到精準(zhǔn)回應(yīng)。

適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)的重要基礎(chǔ)，既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，關(guān)鍵在供需適配。唯有始終以老年群體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)化多元供給、完善支撐機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的供需適配體系，才能繪就老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安的幸福圖景。

在需求層面，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別與分類梳理。需求識(shí)別是供需適配的起點(diǎn)，亟須建立起標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的需求摸排機(jī)制，打破信息壁壘，讓改造供給有的放矢。探索建立統(tǒng)一的老年需求評估與檔案體系，推行“一戶一策一檔”的需求定制模式，針對特殊困難老人、獨(dú)居老人、純老家庭等不同群體，分類梳理改造需求清單。搭建便捷的需求表達(dá)平臺(tái)，健全改造效果反饋機(jī)制，方便老人及家屬提交改造需求。

在供給層面，強(qiáng)化多元協(xié)同與精準(zhǔn)供給。以需求清單為導(dǎo)向，統(tǒng)籌政府、市場、社會(huì)三方力量，優(yōu)化改造供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和布局。強(qiáng)化兜底保障，擴(kuò)大特殊困難老年人家庭改造覆蓋面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對低保、失能、獨(dú)居等老人實(shí)行改造費(fèi)用全額或高額補(bǔ)貼。聚焦加裝電梯、坡道改造、扶手安裝、休閑座椅設(shè)置等高頻需求，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)公共區(qū)域適老化改造。依托電商平臺(tái)、線下商超打造適老化產(chǎn)品銷售與體驗(yàn)場景，在社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立適老化改造體驗(yàn)點(diǎn)。

在體制機(jī)制層面，強(qiáng)化政策協(xié)同與制度支撐。從政策、資金、監(jiān)管等多方面入手，確保適老化改造落地見效。健全適老化改造相關(guān)政策，明確改造標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策、市場規(guī)范等內(nèi)容，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。將適老化改造納入城市更新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政策的有效銜接。建立政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、家庭自負(fù)一點(diǎn)、慈善捐贈(zèng)一點(diǎn)的資金分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大改造資金來源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與適老化改造相關(guān)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，引導(dǎo)慈善組織等開展適老化改造公益項(xiàng)目，讓適老化改造從有形覆蓋向有效賦能轉(zhuǎn)變。

（作者系國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)事業(yè)研究室主任、研究員）