瀾湄合作啟動十年來，六國互聯(lián)互通縱深推進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效，成為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的標(biāo)志性實(shí)踐。步入瀾湄合作2.0新階段，《瀾滄江－湄公河合作五年行動計(jì)劃（2023－2027）》將“培育穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈”列為核心任務(wù)，對區(qū)域高水平協(xié)作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)要求。西部陸海新通道作為國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和銜接歐亞大陸的重要經(jīng)濟(jì)通道，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、銜接中國西部與湄公河五國的關(guān)鍵紐帶。立足瀾湄合作新十年起點(diǎn)與西部陸海新通道新五年規(guī)劃開局的歷史交匯點(diǎn)，主動謀劃、聚力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高水平協(xié)同，是夯實(shí)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)根基、激活瀾湄合作內(nèi)生動力的關(guān)鍵“先手棋”。

2024年4月10日，老撾磨丁，一列貨運(yùn)列車進(jìn)入磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)。視覺中國 資料圖

一、通道戰(zhàn)略與瀾湄合作戰(zhàn)略同向

（一）“一帶一路”高位引航。戰(zhàn)略內(nèi)核維度，西部陸海新通道與瀾湄合作同屬高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下互聯(lián)互通、雙向聯(lián)動的有機(jī)組成，兩大戰(zhàn)略內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)筑起中國西部“13+2”省區(qū)市與東盟緊密聯(lián)結(jié)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨境布局、要素雙向流動筑牢頂層戰(zhàn)略支撐。價(jià)值理念維度，兩大實(shí)踐共同秉持“共商共建共享”的開放包容理念，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)深度合作，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同打破國別壁壘奠定價(jià)值基礎(chǔ)。運(yùn)行規(guī)律維度，西部陸海新通道依托多層級協(xié)同治理體系，遵循“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)生發(fā)展邏輯，既是瀾湄合作機(jī)制落地的物理載體，更是推動合作從貿(mào)易互通向產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同的核心支撐，為瀾湄產(chǎn)能合作從“聚點(diǎn)成線”到“連線成網(wǎng)”演進(jìn)提供成熟運(yùn)行路徑。

（二）成果豐碩雙向賦能。“十四五”時(shí)期，依托西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展和高水平共建，瀾湄區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同走深走實(shí)。物流領(lǐng)域，以中老鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，鐵公水空運(yùn)輸體系逐步銜接、口岸通關(guān)便利化水平持續(xù)提升，大幅壓縮跨境物流時(shí)限、降低流通成本，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)打通物流大動脈。貿(mào)易領(lǐng)域，通道搭建起高效供需對接橋梁，中國中西部優(yōu)勢工業(yè)品、特色消費(fèi)品直達(dá)湄公河各國，瀾湄地區(qū)熱帶水果等農(nóng)特產(chǎn)品借道進(jìn)口國內(nèi)，跨境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)攀升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需精準(zhǔn)適配筑牢市場基礎(chǔ)。產(chǎn)能合作領(lǐng)域，通道帶動跨境產(chǎn)能精準(zhǔn)對接、上下游鏈條嵌套融合，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)跨境布局，有效補(bǔ)齊區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套短板，逐步構(gòu)建起優(yōu)勢互補(bǔ)、韌性更強(qiáng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織體系。

二、深化瀾湄合作2.0的對策措施

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略銜接，放大通道戰(zhàn)略牽引作用。一是推動瀾湄合作與通道機(jī)制深度融合。緊扣瀾湄合作2.0發(fā)展目標(biāo)與西部陸海新通道“全向拓展、全域開放、全面合作”發(fā)展趨勢，推動瀾湄優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組機(jī)制下沉，尤其與西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制深度對接，建立聚焦省級層面的六國常態(tài)化工作機(jī)制，發(fā)起設(shè)立瀾湄產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同工作組，從頂層機(jī)制上構(gòu)筑跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的常態(tài)化機(jī)制。二是深化通道與湄公河五國戰(zhàn)略對接。推動通道上位規(guī)劃與湄公河五國發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)契合，遵循“通道—物流—經(jīng)貿(mào)—產(chǎn)業(yè)”帶動發(fā)展邏輯，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與商品資源，暢通瀾湄地區(qū)供需對接渠道，推動“陸海優(yōu)品”通道電商平臺向?yàn)戜乜缇辰?jīng)貿(mào)平臺能級躍升，更好凝聚瀾湄多方合力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游跨國聯(lián)動、要素集聚。

（二）培育發(fā)展動能，厚植制度開放賦能根基。一是依托CAFTA 3.0深挖制度開放潛力。以夯實(shí)瀾湄區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制度支撐為核心目標(biāo)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等核心領(lǐng)域，推動瀾湄區(qū)域規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)便利化，放大原產(chǎn)地累積、關(guān)稅減讓政策效能，壓降跨境貿(mào)易制度性與合規(guī)性成本，從制度層面打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨境協(xié)同壁壘，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同質(zhì)效。二是搶抓海南自貿(mào)港封關(guān)機(jī)遇激活增值增效動能。依托海南加工增值免稅等制度優(yōu)勢，聯(lián)動海南樞紐與通道沿線口岸，承接湄公河五國初級產(chǎn)品深加工，構(gòu)建“瀾湄原料—海南增值—通道分銷”跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作閉環(huán)，逐步延伸區(qū)域協(xié)作價(jià)值鏈，推動瀾湄產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從“初級產(chǎn)品貿(mào)易”向“深加工增值”升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體價(jià)值層級與利潤空間。

（三）聚焦場景開發(fā)，創(chuàng)新多元合作路徑。一是打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨境協(xié)作新場景。借鑒重慶“三國三園”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展“多國多園”合作模式，塑造互為供需的境外園區(qū)體系和海外綜合服務(wù)能力。二是打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素集聚新場景。推動中老泰班列功能升級，由單一物流通道向?yàn)戜匾赝ǖ擂D(zhuǎn)型，著力拓展數(shù)字陸海新通道覆蓋范圍，以數(shù)據(jù)算力帶動通道運(yùn)力增長、以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智力協(xié)同新場景。建立瀾湄智庫聯(lián)動與人才共享機(jī)制，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作規(guī)劃、繪制跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜、發(fā)布跨境合作項(xiàng)目清單等，為瀾湄各國產(chǎn)業(yè)布局、資源整合提供專業(yè)智力保障，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

瀾湄合作是共商共建“一帶一路”的重要平臺，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，既是筑牢瀾湄國家命運(yùn)共同體的重要抓手，也是保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性的關(guān)鍵舉措。西部陸海新通道以戰(zhàn)略通道之紅利，繪就瀾湄產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同新場景，為高質(zhì)量共建“一帶一路”、打造周邊命運(yùn)共同體筑牢產(chǎn)能合作強(qiáng)力支撐。