2026年初，中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，釋放出加快搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的鮮明信號(hào)。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角多地的未來產(chǎn)業(yè)新場(chǎng)景密集落地。上海閔行商業(yè)火箭產(chǎn)業(yè)園開工，目標(biāo)2030年年產(chǎn)150發(fā)火箭；杭州宇樹科技牽頭的人形機(jī)器人國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)立項(xiàng)；昆山“空中的士”加快走向公眾視野；合肥經(jīng)開綜保區(qū)L4級(jí)無人重卡投入運(yùn)行。長(zhǎng)三角的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不再停留于概念競(jìng)逐，而是加快進(jìn)入場(chǎng)景落地、標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪和體系比拼的新階段。

這也決定了，未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)拼的不是簡(jiǎn)單上項(xiàng)目、鋪園區(qū)，而是誰能更快打通“技術(shù)突破—成果轉(zhuǎn)化—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)放大”的完整鏈條，在高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期中構(gòu)建起更有效的組織機(jī)制和投入機(jī)制。作為中國(guó)創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)配套最完整的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角已率先形成四種具有代表性的培育路徑——上海重系統(tǒng)集成，杭州強(qiáng)生態(tài)培育，蘇州精鏈?zhǔn)缴罡戏噬圃搭^轉(zhuǎn)化。剖析這四種打法的分化與演進(jìn)，不只是理解長(zhǎng)三角未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)速的現(xiàn)實(shí)切口，也是觀察中國(guó)產(chǎn)業(yè)新賽道如何從“單點(diǎn)突破”走向“區(qū)域協(xié)同”的重要窗口。

四城競(jìng)逐：從“單點(diǎn)突破”到“體系進(jìn)化”的模式分野

依托不同的創(chuàng)新基底與產(chǎn)業(yè)邏輯，滬蘇杭合四地的未來產(chǎn)業(yè)培育的打法已突破早期單點(diǎn)探索階段，形成各有側(cè)重、體系化發(fā)展的鮮明特征，成為長(zhǎng)三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。

上海打法：四位一體，以耐心資本與系統(tǒng)集成打造“總策源地”

上海的未來產(chǎn)業(yè)培育體系，由“項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)任務(wù)清單、未來產(chǎn)業(yè)基金、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”四要素構(gòu)成，形成政府深度主導(dǎo)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)操盤、基金與空間協(xié)同的閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制。

這一機(jī)制最核心的突破在于治理模式創(chuàng)新。項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)由政府部門牽頭組建，以類腦智能為例，由市科委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，牽頭戰(zhàn)略研究、項(xiàng)目管理和投資三支專業(yè)團(tuán)隊(duì)各司其職。這種設(shè)置打破了傳統(tǒng)科層制壁壘，讓懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的專業(yè)人才在一線決策，并以重點(diǎn)任務(wù)清單作為“作戰(zhàn)地圖”，將目標(biāo)拆解為招引企業(yè)入駐、建設(shè)孵化器、發(fā)起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景等具體抓手，明確責(zé)任主體與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

資金端，上海設(shè)立總規(guī)模約150億元、存續(xù)期長(zhǎng)達(dá)15年的市級(jí)未來產(chǎn)業(yè)功能性母基金，采取“直接投資+子基金”雙輪驅(qū)動(dòng)，資金放大倍數(shù)達(dá)6.8倍，目前已設(shè)立18只子基金，部分注冊(cè)在蘇州、嘉定、杭州等地，跨區(qū)域布局初具雛形。

空間端，上海已建成四個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。類腦智能（楊浦長(zhǎng)陽創(chuàng)谷）發(fā)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，擁有100余家會(huì)員單位；腦機(jī)接口（閔行）完成國(guó)內(nèi)首例侵入式腦機(jī)接口前瞻性臨床試驗(yàn)；硅光（浦東張江）推動(dòng)光通信與光計(jì)算產(chǎn)業(yè)化；超寬禁帶半導(dǎo)體（臨港新片區(qū)）聚焦第四代半導(dǎo)體材料前沿賽道。這四個(gè)集聚區(qū)都力圖實(shí)現(xiàn)“上下樓就是上下游、園區(qū)內(nèi)就有合伙人”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

杭州打法：做優(yōu)生態(tài)，以“雨林法則”與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)競(jìng)奪“話語權(quán)”

杭州構(gòu)建了“源頭創(chuàng)新—應(yīng)用研究—產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)—場(chǎng)景應(yīng)用”的四維培育體系，配套“創(chuàng)新策源、企業(yè)培育、先導(dǎo)集聚、場(chǎng)景試點(diǎn)、要素保障”五大工程，做強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)的完整性與自適應(yīng)性。既有之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、浙江大學(xué)等頂尖科研機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)養(yǎng)分，也有概念驗(yàn)證中心、中試基地等平臺(tái)加速從樣品到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，更有多層次的先導(dǎo)區(qū)體系提供產(chǎn)業(yè)集聚土壤。

目前，杭州已布局4個(gè)省級(jí)和16個(gè)市級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。合成生物先導(dǎo)區(qū)以蕭山江南科技城為核心，集聚湘湖實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院杭州醫(yī)學(xué)所等創(chuàng)新平臺(tái)，主攻基因編輯、DNA合成、蛋白質(zhì)設(shè)計(jì)等方向，目標(biāo)2026年制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元。城西科創(chuàng)大走廊人工智能先導(dǎo)區(qū)以之江實(shí)驗(yàn)室為龍頭，已部署DeepSeek-R1滿血版模型，培育通義千問等標(biāo)志性大模型。未來網(wǎng)絡(luò)（6G）先導(dǎo)區(qū)依托湘湖未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打通從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)集群的完整鏈路。元宇宙先導(dǎo)區(qū)聚焦Web3.0、數(shù)字商品與數(shù)字人，新落戶項(xiàng)目可獲10萬至20萬元開辦補(bǔ)助，研發(fā)投入最高補(bǔ)助30%。同時(shí)，宇樹科技牽頭開展人形機(jī)器人國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成功立項(xiàng)，標(biāo)志著杭州的產(chǎn)業(yè)雄心已從“培育企業(yè)”升級(jí)為“輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

蘇州打法：鏈?zhǔn)缴罡?，以“八個(gè)一”重塑制造大市“硬核底座”

蘇州的“八個(gè)一”模式，是指圍繞特定未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)布局“一批先導(dǎo)園區(qū)、一批未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院、一批鏈主企業(yè)、一批創(chuàng)新平臺(tái)、一批展演中心、一批關(guān)鍵人才、一批標(biāo)桿項(xiàng)目、一批應(yīng)用場(chǎng)景”，配套“關(guān)鍵技術(shù)清單、重點(diǎn)產(chǎn)品清單、研發(fā)機(jī)構(gòu)清單、產(chǎn)業(yè)地圖”的全鏈條閉環(huán)管理。這一模式的精髓，在于將政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。

在“八個(gè)一”框架下，蘇州各板塊已形成差異化的分工布局。太湖科學(xué)城（虎丘區(qū)）聚焦光子芯片與光器件，打造太湖光子中心，建設(shè)化合物半導(dǎo)體、硅光集成等基礎(chǔ)工藝平臺(tái)；蘇州工業(yè)園區(qū)側(cè)重細(xì)胞藥物、基因診斷與核酸藥物的研發(fā)與生產(chǎn)；相城區(qū)主攻量子計(jì)算與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)；太倉市布局航空航天裝備與深空探測(cè)；張家港市和常熟市聯(lián)手構(gòu)建氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈；昆山市則錨定元宇宙相關(guān)軟硬件產(chǎn)品與航空裝備零部件。

面向“十五五”，蘇州市委明確提出聚焦具身智能、生物制造、量子科技、氫能與核聚變能、腦機(jī)接口、前沿新材料、原子級(jí)制造等九個(gè)具體賽道，探索多元技術(shù)路線與可行商業(yè)模式，并通過大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、推動(dòng)多元投入與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，破解未來產(chǎn)業(yè)“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”的瓶頸。

合肥打法：場(chǎng)景賦能，以大科學(xué)裝置“沿途下蛋”驅(qū)動(dòng)“源頭轉(zhuǎn)化”

如果說上海是系統(tǒng)集成商、杭州是生態(tài)園丁、蘇州是產(chǎn)業(yè)鏈工程師，那么合肥更像一個(gè)深耕基礎(chǔ)研究的“果農(nóng)”，耐心等待大科學(xué)裝置“沿途下蛋”。

合肥依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心和大科學(xué)裝置群，形成了“創(chuàng)新研究院策源、中試基地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)園集聚”的三位一體模式，核心載體是由合肥市政府與中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院共建的中科合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院（合肥創(chuàng)新院）。

合肥創(chuàng)新院在成果轉(zhuǎn)化上設(shè)計(jì)了具有突破性的激勵(lì)機(jī)制，將不低于70%的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立“協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主，評(píng)估定價(jià)為輔”的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，從根本上破解“不愿轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的深層障礙。在平臺(tái)建設(shè)上，合肥已累計(jì)建成25個(gè)工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、4個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間等8項(xiàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)資質(zhì)，已孵化企業(yè)超400家，直接參股企業(yè)180多家，13家企業(yè)入圍合肥市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)首批上市后備名單，在全市所有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中排名第一。

合肥還布局建設(shè)了首批10個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，2025年先導(dǎo)區(qū)規(guī)模超800億元，量子科技產(chǎn)業(yè)集聚度居全國(guó)首位，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)升至全國(guó)第五。聯(lián)寶科技倉儲(chǔ)物流全無人場(chǎng)景的落地，將“人找貨、人等車”顛覆為“貨找人、數(shù)據(jù)指揮車”。深空探測(cè)實(shí)驗(yàn)室在庫跟蹤企業(yè)項(xiàng)目近50個(gè)，覆蓋航天發(fā)射、衛(wèi)星制造、空天數(shù)據(jù)應(yīng)用全鏈條。

上述四種未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的分化并非偶然，而是資源稟賦與城市功能定位的必然結(jié)果。上海擁有長(zhǎng)三角最強(qiáng)的高端科創(chuàng)資源配置能力、金融工具和制度創(chuàng)新能力，因此更適合做未來產(chǎn)業(yè)的“系統(tǒng)集成者”。杭州有平臺(tái)企業(yè)、民營(yíng)資本、數(shù)字場(chǎng)景和快速迭代的創(chuàng)業(yè)文化，所以容易形成“生態(tài)培育型”路徑。蘇州制造底盤厚、板塊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作細(xì)，因此最適合把未來產(chǎn)業(yè)做成一套鏈?zhǔn)焦こ?。合肥則依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置和科研院所集群，天然更靠近“從源頭創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化”的起點(diǎn)。結(jié)合中央提出的“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”要求，長(zhǎng)三角不應(yīng)用同一把尺子衡量所有城市，更不能把未來產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單理解為“一擁而上搶同一批項(xiàng)目”。

從“物理集聚”邁向“化學(xué)反應(yīng)”的破壁之路

盡管四種打法各有特色、成效顯著，但面向“十五五”，長(zhǎng)三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)已從單一城市的模式探索，轉(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用嫒绾螀f(xié)同破局，如何避免中低水平重復(fù)建設(shè)與“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

其一，創(chuàng)新要素需要從“地方所有”走向“區(qū)域共享”。在6G、量子計(jì)算、人形機(jī)器人等前沿領(lǐng)域，四地均投入大量資源。杭州宇樹科技牽頭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，上海智元機(jī)器人出貨量全球第一，合肥依托中國(guó)科大深耕量子計(jì)算。如何讓各地的技術(shù)探索在標(biāo)準(zhǔn)化層面形成合力，降低未來產(chǎn)業(yè)化成本，是必須直面的考驗(yàn)。

其二，創(chuàng)新探索要從“多頭并進(jìn)”走向“標(biāo)準(zhǔn)合力”。合肥的原始創(chuàng)新，能否更順暢地到蘇州進(jìn)行中試放大，再到上海、杭州尋找應(yīng)用場(chǎng)景？上海未來產(chǎn)業(yè)基金已投資4家外地（蘇州、天津、嘉定、杭州）注冊(cè)子基金，標(biāo)志著覆蓋范圍拓展至長(zhǎng)三角。但跨區(qū)域的概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)共建共享機(jī)制尚未完全打通，“研發(fā)在A地、轉(zhuǎn)化在B地、產(chǎn)業(yè)化在C地”的利益分享機(jī)制仍有待破題。

其三，產(chǎn)業(yè)政策從“競(jìng)相優(yōu)惠”走向“協(xié)同互補(bǔ)”。在細(xì)胞和基因治療、合成生物、量子科技等熱門賽道，四地均有布局，政策優(yōu)惠也頗為接近，容易陷入“補(bǔ)貼競(jìng)賽”的隱憂。例如，上海張江、蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州蕭山均在發(fā)力細(xì)胞治療，如何基于各自優(yōu)勢(shì)形成功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工，而非簡(jiǎn)單復(fù)制，考驗(yàn)著區(qū)域協(xié)同的智慧。

其四，數(shù)字底座從“各自為政”走向“互聯(lián)互通”。2025年9月，長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群學(xué)會(huì)聯(lián)合體秘書處正式落戶安徽，這是對(duì)安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的認(rèn)可。然而，當(dāng)前跨區(qū)域項(xiàng)目落地、人才流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享仍有壁壘，前沿領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺(tái)稀缺，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率待提升。如何發(fā)揮安徽在“芯屏汽合”“集終生智”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“物理集聚”走向“系統(tǒng)融合”，是必須破解的命題。

高質(zhì)量一體化：構(gòu)建“雁陣齊飛”的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體

長(zhǎng)三角競(jìng)逐未來產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)是“一城一池”的得失，而應(yīng)是整個(gè)區(qū)域的“團(tuán)體賽”。面向“十五五”，建議在現(xiàn)有四種模式基礎(chǔ)上，探索更高層次的協(xié)同路徑。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確“雁陣”分工。支持上海發(fā)揮基礎(chǔ)研究和龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，成為未來技術(shù)的“總策源地”和耐心資本的“引領(lǐng)者”；支持蘇杭依托制造與數(shù)字能力，分別打造未來技術(shù)的“鏈?zhǔn)缴罡叩亍焙蜆?biāo)準(zhǔn)輸出“先行區(qū)”；支持合肥發(fā)揮科學(xué)裝置優(yōu)勢(shì)，成為前沿原理的“深度探索者”和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的“轉(zhuǎn)化試驗(yàn)田”。

創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，打通“轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)”。借鑒“長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心”模式，鼓勵(lì)四地聯(lián)合設(shè)立跨區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金和共性技術(shù)中試平臺(tái)聯(lián)盟。推廣上海未來產(chǎn)業(yè)基金投資外地子基金的經(jīng)驗(yàn)，探索“研發(fā)在A地、中試在B地、產(chǎn)業(yè)化在C地”的稅收與GDP統(tǒng)計(jì)分享機(jī)制，讓創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)外自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

共建應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)一“市場(chǎng)入口”。圍繞低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)三角未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景清單。推廣合肥“一網(wǎng)統(tǒng)飛”政務(wù)飛行平臺(tái)、昆山“空中的士”公眾展示等經(jīng)驗(yàn)，降低創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的跨區(qū)域制度性交易成本，讓“上下樓就是上下游”從園區(qū)內(nèi)部走向區(qū)域?qū)用妗?/p>

構(gòu)建數(shù)字底座，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)聯(lián)通”。以長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群學(xué)會(huì)聯(lián)合體秘書處落戶安徽為契機(jī)，建立“三省一市”常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，編制發(fā)布《長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，聚焦區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，聯(lián)合建設(shè)數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)“合肥創(chuàng)新研發(fā)+蕪湖算力支撐”雙核模式落地，讓無形的數(shù)據(jù)、算力真正化作跨越行政邊界、驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角全域協(xié)同的“數(shù)字血液”。

【本文是2025年上海自然資源研究中心開放課題（2025(Z)-K03A）階段性成果。作者滕堂偉系上海市人民政府決策咨詢研究基地曾剛工作室（長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究方向）教授，華東師范大學(xué)國(guó)土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；詹龍喜系上海市自然資源調(diào)查利用研究院副院長(zhǎng)；申夢(mèng)佳系華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心研究生?！?/strong>

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。