“十五五”規(guī)劃綱要，勾勒出未來五年中國發(fā)展的宏偉藍圖。從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系到科技自立自強，從區(qū)域協(xié)調(diào)到民生保障，從綠色轉(zhuǎn)型到國家安全——這份沉甸甸的規(guī)劃，承載著中國式現(xiàn)代化“起飛爬升”的關(guān)鍵使命。

規(guī)劃開篇，即提出推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展六項“必須遵循的原則”：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這六句話，不是簡單的政策宣示，而是中國式現(xiàn)代化七十余年實踐智慧的凝練，是貫穿“十五五”規(guī)劃始終的底層邏輯。

這六項原則，從價值取向、實踐路徑到安全底線，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，共同規(guī)定了“十五五”規(guī)劃的根本遵循——它回答的是：為誰發(fā)展？怎樣發(fā)展？如何行穩(wěn)致遠？

透過這六句話，我們才能讀懂“十五五”規(guī)劃的骨架與靈魂。

一、是什么規(guī)定了“十五五”規(guī)劃的底層邏輯

任何一份國家中長期發(fā)展規(guī)劃，都不是零散政策的簡單拼湊，而是由一以貫之的核心理念與根本準則搭建起的完整體系。所謂“底層邏輯”，就是規(guī)劃編制與實施全過程中不可動搖的根本準則，是統(tǒng)領(lǐng)所有具體任務(wù)的“總鑰匙”，決定著規(guī)劃的政治方向、價值底色與實踐路徑。

“十五五”規(guī)劃的特殊之處在于，它承載著中國式現(xiàn)代化從“跑道滑行”向“起飛爬升”的歷史性跨越。在這樣的關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃的底層邏輯決定了這架飛機能否順利離地、能否準時抵達2035年的目標高度。

那么，是什么規(guī)定了“十五五”規(guī)劃的底層邏輯？它由三重深刻統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯共同規(guī)定，最終凝練為開篇明確的六項原則。

一是現(xiàn)代化規(guī)律與中國特色有機統(tǒng)一的邏輯。

現(xiàn)代化有共同規(guī)律——技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新是必經(jīng)之路。但中國式現(xiàn)代化又有自己的特色——“并聯(lián)式”趕超、人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕。六項原則中，“堅持高質(zhì)量發(fā)展”體現(xiàn)現(xiàn)代化的一般規(guī)律；“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民至上”體現(xiàn)中國特色。二者的統(tǒng)一，讓規(guī)劃既遵循普遍邏輯，又扎根特殊國情。

二是價值理性與工具理性有機統(tǒng)一的邏輯。

“堅持人民至上”是價值理性，回答“為了誰”；“堅持高質(zhì)量發(fā)展”“堅持全面深化改革”“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”是工具理性，回答“怎么辦”。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是價值理性，又是工具理性。六項原則將二者熔鑄于一體，讓規(guī)劃既有明確的價值導(dǎo)向，又有科學(xué)的實踐路徑。

三是歷史發(fā)展與時代特點有機統(tǒng)一的邏輯。

從歷史看，中華文明五千年積淀與現(xiàn)代化七十余年探索，規(guī)定了規(guī)劃必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革。

從時代看，我們正處在人類文明邁向數(shù)字智能文明、中國從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折交匯點。這兩大轉(zhuǎn)折，決定了規(guī)劃必須把高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，必須把全面深化改革作為動力源泉——因為新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑；必須把有效市場和有為政府相結(jié)合作為制度保障——因為數(shù)字時代的創(chuàng)新需要市場活力，也需要政府引導(dǎo)；必須把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為底線保障——因為技術(shù)越發(fā)展，風險越復(fù)雜，越需要守住安全底線。

六項原則正是歷史邏輯與時代邏輯的交匯點，讓“十五五”規(guī)劃既有歷史厚度，又有時代高度。

三重統(tǒng)一，層層遞進；六項原則，各歸其位。理解了這三重統(tǒng)一與六項原則的對應(yīng)關(guān)系，就能讀懂六項原則何以成為貫穿“十五五”規(guī)劃始終的“總鑰匙”——它不是寫在紙面上的條文，而是藏在規(guī)劃背后的歷史必然、時代必然、制度必然。

二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：價值理性與工具理性的統(tǒng)一

在中國式現(xiàn)代化的邏輯框架中，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”位列六項原則之首。這不僅是政治宣示，更是三重邏輯推演的必然結(jié)論——它是現(xiàn)代化規(guī)定與中國特色統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，是價值理性與工具理性統(tǒng)一的典范，是歷史發(fā)展與時代特點統(tǒng)一的根基。

從價值理性看，黨的領(lǐng)導(dǎo)解決了“為了誰”的根本問題。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。我們黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益。這種價值取向，決定了中國式現(xiàn)代化不能走西方“以資本為中心”的老路，不能放任技術(shù)異化、資本壟斷，而必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

正是這種價值立場，讓“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與“堅持人民至上”成為一體兩面：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證用社會主義方式進行現(xiàn)代化建設(shè)，才能使現(xiàn)代化建設(shè)以人民為中心。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民至上的價值就可能在實踐中走偏；不以人民為中心，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會失去靈魂。二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的全過程，讓現(xiàn)代化始終沿著“為了人民”的方向前進。

這是歷史的結(jié)論，也是邏輯的必然。社會主義的本質(zhì)，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終達到共同富裕；而黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是實現(xiàn)這一本質(zhì)的政治保障。將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”置于六項原則之首，就是要保證規(guī)劃始終有鮮明的價值導(dǎo)向。

從工具理性看，黨的領(lǐng)導(dǎo)解決了“怎么干”的實踐問題。

中國式現(xiàn)代化是一場“并聯(lián)式”的趕超進程，要在幾十年內(nèi)走完西方幾百年的工業(yè)化歷程。這種獨特的現(xiàn)代化路徑，決定了必須有一個能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這個核心，現(xiàn)代化就會在多重矛盾中失去方向，在利益博弈中陷入內(nèi)耗。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正是這種工具理性的集中體現(xiàn)。它能夠統(tǒng)籌發(fā)展與安全、協(xié)調(diào)局部與整體、平衡效率與公平，把14億多人的力量凝聚起來，形成“全國一盤棋”的強大合力。從脫貧攻堅到科技攻關(guān)，從區(qū)域協(xié)調(diào)到重大工程建設(shè)，每一次重大戰(zhàn)略的成功實施，都印證了黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“工具理性”的強大效能。

價值理性與工具理性的統(tǒng)一，正是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的獨特優(yōu)勢。

西方政黨往往陷入“價值理性”與“工具理性”的撕裂——競選時高喊價值口號，執(zhí)政時卻難以兌現(xiàn)承諾。中國共產(chǎn)黨則不同：價值理性為工具理性指明方向，工具理性為價值理性提供支撐。二者相互成就、辯證統(tǒng)一。

在“十五五”規(guī)劃的編制與實施中，這種統(tǒng)一體現(xiàn)得尤為充分。規(guī)劃的目標是人民對美好生活的向往，規(guī)劃的實施靠的是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。前者是價值理性，后者是工具理性。二者缺一不可，共同構(gòu)成了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的完整內(nèi)涵。

從這個意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的政治口號，而是中國式現(xiàn)代化不可或缺的“定盤星”——它既錨定“以人民為中心”的價值航向，又發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的制度效能，讓中國式現(xiàn)代化在價值理性與工具理性的統(tǒng)一中行穩(wěn)致遠。

三、堅持人民至上：從“中國之治”到“人類文明新形態(tài)”

在六項原則中，“堅持人民至上”與“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”共同構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的價值坐標。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)解決的是“誰來駕駛”的問題，那么人民至上回答的則是“為誰飛行”的根本方向。

依靠人民：中國式現(xiàn)代化的力量源泉

人民至上，首先是“依靠人民”。中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。

規(guī)劃明確強調(diào)，要“尊重人民主體地位，緊緊依靠人民”。這體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的鮮明特征——不是少數(shù)人的事業(yè)，而是全體人民共同的事業(yè)。從脫貧攻堅到共同富裕，人民群眾的智慧和力量，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，正是千千萬萬基層干部和貧困群眾的共同努力，才創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；在鄉(xiāng)村振興的征程中，正是億萬農(nóng)民的辛勤耕耘，才讓廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機。人民群眾不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的受益者，更是現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、貢獻者。

為了人民：中國式現(xiàn)代化的價值歸宿

人民至上，落腳點是“為了人民”。發(fā)展的最終目的，是人民的幸福。

規(guī)劃強調(diào)，要“維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。這正是人民至上從理念向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化——讓人民在發(fā)展中看到變化、得到實惠、感受到溫度。

從基本公共服務(wù)均等化到“投資于人”的戰(zhàn)略部署，每一項民生改善的成果，都是為了讓人民過上更加美好的生活?！笆逦濉币?guī)劃將“人民生活品質(zhì)不斷提高”列為主要目標之一，把高質(zhì)量充分就業(yè)、居民收入增長、基本公共服務(wù)均等化等民生指標作為硬任務(wù)。這既是發(fā)展的承諾，更是為了人民的生動體現(xiàn)。

從“中國之治”到“人類文明新形態(tài)”：人民至上的世界意義

人民至上不僅是“中國之治”的核心理念，更正在成為“人類文明新形態(tài)”的價值坐標。當技術(shù)加速迭代挑戰(zhàn)人的主體性，當發(fā)展面臨效率與公平的張力，中國式現(xiàn)代化以人民為中心的探索，為世界提供了一種新的可能。

這種探索的意義在于：它證明發(fā)展可以既有效率又有溫度，證明技術(shù)進步可以服務(wù)于人而不是異化人。人民至上，正在從中國的治理經(jīng)驗，升華為人類文明新形態(tài)的價值引領(lǐng)。

在“十五五”起飛的關(guān)鍵時期，人民至上既是規(guī)劃的底色，也是前行的方向。它告訴我們：無論技術(shù)如何演進，發(fā)展的目的始終是人；無論動能如何轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新的成果要由人民共享。這，正是“堅持人民至上”的深刻意涵——讓中國式現(xiàn)代化的航船，始終沿著人民期待的方向破浪前行。

四、堅持高質(zhì)量發(fā)展：生產(chǎn)力躍遷的時代必然

高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的中心內(nèi)容，貫穿于新發(fā)展階段的全過程、各領(lǐng)域。在六項原則中，“堅持高質(zhì)量發(fā)展”居于承上啟下的關(guān)鍵位置。它向上承接“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“人民至上”的價值坐標，向下指向“全面深化改革”與“有效市場、有為政府”的實踐路徑，是連接價值目標與實踐路徑的樞紐。

從生產(chǎn)力維度看，高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力躍遷的時代要求。

生產(chǎn)力的發(fā)展，從來不是勻速的，而是由量變積累到質(zhì)變躍遷的過程。傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)力，依靠要素投入實現(xiàn)規(guī)模擴張，邊際效益遞減是鐵律。新質(zhì)生產(chǎn)力則不同——它以創(chuàng)新為驅(qū)動，以質(zhì)優(yōu)為關(guān)鍵，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。它的出現(xiàn)，意味著人類正從工業(yè)文明邁向數(shù)字智能文明，意味著發(fā)展動力正從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。

如果說“十四五”是新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育期、點狀突破期，那么“十五五”就是新質(zhì)生產(chǎn)力的成長期、系統(tǒng)集成期。因此，“十五五”是生產(chǎn)力躍遷的關(guān)鍵窗口，也是高質(zhì)量發(fā)展必須抓住的歷史機遇。

規(guī)劃將高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，正是對這一時代要求的深刻回應(yīng)。沒有高質(zhì)量發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力就缺乏落地的載體；沒有生產(chǎn)力躍遷，中國式現(xiàn)代化就缺少持久的動能。

從生產(chǎn)關(guān)系維度看，高質(zhì)量發(fā)展要求與之相適應(yīng)的制度變革。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，上層建筑同樣需要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力的生成，必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相匹配。這種適應(yīng)，不是修修補補，而是系統(tǒng)重構(gòu)。

規(guī)劃提出，要“統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量”。這正是對生產(chǎn)力躍遷的制度回應(yīng)。擴大內(nèi)需，是為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場空間；供給側(cè)改革，是為新質(zhì)生產(chǎn)力掃清制度障礙；培育新動能，是為新質(zhì)生產(chǎn)力注入源頭活水。

沒有全面深化改革，新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能就無法充分釋放；沒有制度創(chuàng)新，生產(chǎn)力躍遷的成果就難以鞏固。這正是高質(zhì)量發(fā)展與全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系——前者是目標，后者是路徑；前者是方向，后者是動力。

從價值維度看，高質(zhì)量發(fā)展是“以人民為中心”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展，最終要落實到人民福祉上。規(guī)劃強調(diào)，要“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。質(zhì)的提升，是為了讓發(fā)展更可持續(xù)、更有后勁；量的增長，是為了讓人民在發(fā)展中得到實惠。二者缺一不可，共同構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的完整內(nèi)涵。

從基本公共服務(wù)均等化到“投資于人”的戰(zhàn)略部署，每一項民生改善的背后，都需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有高質(zhì)量發(fā)展，人民至上的價值就會落空；沒有生產(chǎn)力躍遷，共同富裕的目標就難以實現(xiàn)。這正是高質(zhì)量發(fā)展在六項原則中的獨特定位——它不是孤立的原則，而是貫穿始終的價值追求。

在“十五五”起飛的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展既是時代命題，也是實踐路徑。它告訴我們：唯有以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，才能實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的歷史性跨越；唯有以高質(zhì)量發(fā)展為主題，才能為中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這，正是“堅持高質(zhì)量發(fā)展”的深刻意涵——讓中國式現(xiàn)代化在生產(chǎn)力躍遷中行穩(wěn)致遠。

五、堅持全面深化改革：歷史唯物主義的中國實踐

在六項原則中，“堅持全面深化改革”與“堅持高質(zhì)量發(fā)展”構(gòu)成互為支撐的邏輯閉環(huán)。高質(zhì)量發(fā)展是目標指向，全面深化改革是動力源泉。

從歷史唯物主義看，改革是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的必然要求。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。當生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，與原有的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾時，就必須通過變革生產(chǎn)關(guān)系來解放和發(fā)展生產(chǎn)力；當經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化，與原有的上層建筑發(fā)生矛盾時，就必須通過調(diào)整上層建筑來鞏固和發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)。二者相互關(guān)聯(lián)、層層遞進，共同構(gòu)成社會發(fā)展的深層動力。

中國四十多年的改革開放史，就是這一原理的生動實踐。從農(nóng)村改革到城市改革，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，每一次重大改革都極大地解放了生產(chǎn)力?！笆逦濉币?guī)劃將“堅持全面深化改革”作為六項原則之一，正是對這一歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)：唯有不斷改革，才能讓生產(chǎn)關(guān)系始終與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，讓上層建筑始終與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展看，改革是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招。

當前，我們正處在從工業(yè)文明邁向數(shù)字智能文明的歷史性轉(zhuǎn)折點上。新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，不僅要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，更要求上層建筑隨之調(diào)整。規(guī)劃提出，要“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”。這正是對歷史唯物主義原理的中國化運用——讓生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力，讓上層建筑更好地服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)。

沒有全面深化改革，新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能就無法充分釋放；沒有制度創(chuàng)新，生產(chǎn)力躍遷的成果就難以鞏固。這正是“堅持全面深化改革”的時代必然。

從“十五五”規(guī)劃看，改革是貫穿始終的實踐路徑。

“十五五”規(guī)劃將“進一步全面深化改革取得新突破”列為主要目標之一。從要素市場化配置改革到國資國企改革，從財稅體制改革到科技體制改革，每一項改革都指向制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。這些改革既有對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也有對上層建筑的完善，二者協(xié)同推進、系統(tǒng)集成。

改革的深度，決定發(fā)展的后勁。要素市場化配置改革，讓市場在資源配置中起決定性作用；國資國企改革，增強國有經(jīng)濟競爭力；科技體制改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。這些改革相互支撐，共同構(gòu)成解放和發(fā)展生產(chǎn)力的制度合力。

從歷史實踐看，改革是中國式現(xiàn)代化的動力之源。

中國式現(xiàn)代化不是照搬西方模式，而是立足國情、自主探索的現(xiàn)代化。這種探索的動力，正是來自于不斷深化的改革。從“摸著石頭過河”到“加強頂層設(shè)計”，從“單項突破”到“系統(tǒng)集成”，改革的邏輯在實踐中不斷深化。

“十五五”時期，改革進入了新的歷史階段。它不再是特定領(lǐng)域的局部突破，而是系統(tǒng)集成的整體推進；不再是應(yīng)對危機的被動調(diào)整，而是著眼長遠的主動謀劃。這正是“堅持全面深化改革”的深刻意涵——讓改革成為中國式現(xiàn)代化最持久、最根本的動力源泉。

在“十五五”起飛的關(guān)鍵時期，唯有改革，才能讓生產(chǎn)關(guān)系始終與生產(chǎn)力發(fā)展同頻共振，讓上層建筑始終與經(jīng)濟基礎(chǔ)動態(tài)適應(yīng)；唯有改革，才能讓中國式現(xiàn)代化在制度創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠。這，正是“堅持全面深化改革”的深刻意涵。

六、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合：中國經(jīng)驗的世界意義

在六項原則中，“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”與“堅持全面深化改革”共同構(gòu)成實踐路徑的“雙引擎”。如果說改革解決的是“怎么變”的問題，那么市場與政府的結(jié)合解決的就是“怎么穩(wěn)”的問題——既要激發(fā)活力，又要保持秩序；既要效率優(yōu)先，又要兼顧公平。

從理論邏輯看，這是對西方經(jīng)濟學(xué)“政府與市場二元對立”的超越。

西方主流經(jīng)濟學(xué)長期陷入“政府干預(yù)”與“市場自由”的二元對立。實踐中，這種對立導(dǎo)致周期性的政策搖擺——經(jīng)濟危機時政府出手，稍有復(fù)蘇就要求“去管制”。

中國用四十多年的實踐證明，政府與市場不是非此即彼的選擇題。規(guī)劃明確提出，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”。這正是中國經(jīng)驗的精髓——讓市場的“決定性作用”與政府的“更好作用”有機結(jié)合，而非相互替代。

從實踐邏輯看，這是中國改革開放經(jīng)驗的深刻總結(jié)。

改革開放以來，我們推動計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，開啟了釋放巨大經(jīng)濟活力的歷史進程。但市場不是萬能的——信息不對稱、外部性、壟斷、周期波動等問題，都需要政府發(fā)揮作用。

從宏觀調(diào)控到產(chǎn)業(yè)政策，從市場監(jiān)管到公共服務(wù)，政府始終在發(fā)揮著“有為”的作用。這種“有為”不是包辦代替，而是為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境、為創(chuàng)新提供制度保障、為民生守住底線。正是這種“市場有效+政府有為”的組合，讓中國用幾十年走完了西方幾百年的工業(yè)化歷程。

從“十五五”規(guī)劃看，這是推動高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

“十五五”時期，新質(zhì)生產(chǎn)力成為核心引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，既需要市場在資源配置中的決定性作用，也需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、制度供給等方面的有為引導(dǎo)。沒有市場，創(chuàng)新就缺乏動力；沒有政府，創(chuàng)新就缺乏方向。

規(guī)劃從多個維度體現(xiàn)了這一結(jié)合：在市場方面，強調(diào)“構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”；在政府方面，強調(diào)“建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。市場與政府各司其職、協(xié)同發(fā)力，共同為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。

從世界意義看，這是中國為人類現(xiàn)代化貢獻的治理智慧。

西方現(xiàn)代化模式長期主導(dǎo)世界，但其弊端也日益凸顯：資本壟斷、兩極分化、社會撕裂。當西方陷入“政府失靈”與“市場失靈”的雙重困境時，中國的探索提供了一種新的可能。

這種探索的意義在于：它證明政府與市場可以不是“零和博弈”，而是“正和共生”；它證明效率和公平可以兼得，而不是非此即彼；它證明“放得活”與“管得好”可以有機統(tǒng)一。中國經(jīng)驗正在告訴世界：現(xiàn)代化不是只有一條路，治理也不是只有一種模式。

“十五五”時期，中國將繼續(xù)深化這一探索。讓市場更有效，讓政府更有為，讓二者在更高水平上實現(xiàn)統(tǒng)一——這不僅是中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢，更是中國為人類現(xiàn)代化貢獻的治理智慧。

在“十五五”起飛的關(guān)鍵時期，有效市場與有為政府相結(jié)合，既是中國發(fā)展的“雙引擎”，也是中國貢獻的“新范式”。這，正是“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”的深刻意涵。

七、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全：起飛關(guān)鍵期的“壓艙石”

在六項原則中，“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與其他五項原則有著本質(zhì)不同。它不是具體的實踐路徑，而是貫穿所有原則的底線保障；它不直接回答“怎么發(fā)展”，而是回答“怎么守住”。

從理論邏輯看，發(fā)展與安全是辯證統(tǒng)一的有機整體。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的前提。沒有發(fā)展，安全就缺乏物質(zhì)支撐；沒有安全，發(fā)展就可能中斷。這二者不是非此即彼的選擇，而是相互依存、相互促進的關(guān)系。規(guī)劃將“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為六項原則之一，正是對這一辯證關(guān)系的深刻把握。

“十五五”時期，中國式現(xiàn)代化進入“起飛爬升”的關(guān)鍵階段。新舊動能正在切換，內(nèi)外部挑戰(zhàn)交織疊加。這個階段最怕什么？一是動力不足，無法離地；二是方向錯誤，南轅北轍。但還有第三怕——安全失守，前功盡棄。這正是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”之所以成為“壓艙石”的深層邏輯。

從歷史實踐看，安全是發(fā)展的前提條件。

回顧世界現(xiàn)代化歷程，許多國家在起飛階段因安全失守而陷入困境：有的因外部沖突打斷發(fā)展進程，有的因內(nèi)部動蕩消耗發(fā)展成果，有的因風險失控積累系統(tǒng)性危機。這些教訓(xùn)反復(fù)證明：發(fā)展越快，越要守住安全底線。

中國四十多年的改革開放，之所以能夠保持社會長期穩(wěn)定，一個重要經(jīng)驗就是始終把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。從防范化解重大風險到維護國家經(jīng)濟安全，從保障糧食能源安全到筑牢生態(tài)安全屏障，安全始終是發(fā)展的“壓艙石”。

從“十五五”規(guī)劃看，安全是高質(zhì)量發(fā)展的底線保障。

“十五五”規(guī)劃將“國家安全屏障更加鞏固”列為主要目標之一。這不僅是目標，更是底線。規(guī)劃強調(diào)，要“強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

從糧食安全到能源安全，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全到金融安全，從網(wǎng)絡(luò)安全到生態(tài)安全——安全的內(nèi)涵在不斷拓展，安全的要求在不斷升級。在數(shù)字智能時代，風險更加復(fù)雜、更加隱蔽、更具傳導(dǎo)性。沒有安全，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展就可能被外部沖擊打斷；沒有安全，高質(zhì)量發(fā)展的成果就可能因風險爆發(fā)而流失。

從時代特征看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是數(shù)字智能時代的必然要求。

當前，我們正處在從工業(yè)文明邁向數(shù)字智能文明的歷史性轉(zhuǎn)折點上。技術(shù)加速迭代，風險同步升級。人工智能可能帶來的算法歧視、平臺壟斷、就業(yè)沖擊，網(wǎng)絡(luò)空間可能面臨的安全威脅，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施可能遭受的物理攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊——這些風險，都是過去未曾遇到的新挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要在這兩大轉(zhuǎn)折的交匯點上，既抓住發(fā)展的機遇，又守住安全的底線。以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全促進高質(zhì)量發(fā)展。

在“十五五”起飛的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是底線思維，也是戰(zhàn)略定力。它告訴我們：發(fā)展是硬道理，安全是硬底線；沒有安全的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展；沒有發(fā)展的安全，是沒有根基的安全。這，正是“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的深刻意涵——讓中國式現(xiàn)代化的航船在風浪中行穩(wěn)致遠。

八、六項原則，何以“定”乾坤？

從“是什么規(guī)定了‘十五五’規(guī)劃的底層邏輯”到六項原則的逐一展開，我們走過了一條從抽象到具體、從邏輯到實踐的完整路徑。現(xiàn)在，六項原則的內(nèi)在邏輯已經(jīng)清晰呈現(xiàn)，它們究竟以怎樣的方式“定”乾坤？

六項原則不是隨意選擇的，而是“十五五”規(guī)劃內(nèi)在邏輯的必然產(chǎn)物。

它們不是寫在紙面上的條文，而是藏在“十五五”規(guī)劃背后的歷史必然、時代必然、制度必然。中華文明五千年的歷史積淀，現(xiàn)代化七十余年的探索經(jīng)驗，數(shù)字智能時代的機遇挑戰(zhàn)，共同“規(guī)定”了這六項原則；價值理性與工具理性的統(tǒng)一，現(xiàn)代化規(guī)定與中國特色的統(tǒng)一，歷史發(fā)展與時代特點的統(tǒng)一，共同“凝練”了這六項原則。正是這六項原則，讓“十五五”規(guī)劃在起飛關(guān)鍵期有了清晰的底層邏輯。

六項原則不是孤立存在的，而是相互支撐、層層遞進的根本遵循。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民至上是價值靈魂，高質(zhì)量發(fā)展是主題主線，全面深化改革是動力源泉，有效市場與有為政府相結(jié)合是制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是底線要求。六者缺一不可，共同構(gòu)成一個完整的邏輯閉環(huán)——價值目標定方向，實踐路徑給動力，安全底線保長遠。它們貫穿于“十五五”規(guī)劃的全過程、各領(lǐng)域，決定著規(guī)劃的政治方向、價值底色、實踐路徑與最終成效。

六項原則不是抽象宣示，而是“十五五”規(guī)劃的價值靈魂與實踐遵循。

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃就會失去方向；沒有人民至上，規(guī)劃就會失去靈魂；沒有高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃就會失去根基；沒有全面深化改革，規(guī)劃就會失去動力；沒有市場與政府的協(xié)同，規(guī)劃就會失去平衡；沒有發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，規(guī)劃就會失去保障。六項原則，正是“十五五”規(guī)劃之所以能夠成為推進中國式現(xiàn)代化行動綱領(lǐng)的深層密碼。

六項原則，何以“定”乾坤？現(xiàn)在可以對全文作一個總結(jié)：

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，定的是根本——在價值理性與工具理性的統(tǒng)一中，確?！笆逦濉币?guī)劃始終沿著正確方向推進，為起飛關(guān)鍵期提供最堅實的政治保障；

堅持人民至上，定的是價值——在“依靠人民”與“為了人民”的統(tǒng)一中，讓“十五五”規(guī)劃始終錨定人民期待的價值航向，讓起飛的紅利惠及全體人民；

堅持高質(zhì)量發(fā)展，定的是路徑——在生產(chǎn)力躍遷的時代必然中，為“十五五”規(guī)劃開辟從“量”到“質(zhì)”的歷史性跨越之路，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)起飛新高度；

堅持全面深化改革，定的是動力——在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動中，為“十五五”規(guī)劃注入不竭動能，讓起飛的引擎全速運轉(zhuǎn)；

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，定的是秩序——在效率與公平的張力中，為“十五五”規(guī)劃構(gòu)建既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，讓起飛的過程平穩(wěn)有序；

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，定的是底線——在風險交織的復(fù)雜環(huán)境中，以新安全格局保障“十五五”規(guī)劃的新發(fā)展格局，在起飛的風浪中行穩(wěn)致遠。

根本、價值、路徑、動力、秩序、底線——六項原則，六“定”乾坤，共同構(gòu)成了“十五五”規(guī)劃從方向到落地的完整制度邏輯。它們回答了開篇之問：是什么規(guī)定了“十五五”規(guī)劃的底層邏輯？答案就藏在這六項原則之中。

“十五五”的跑道已經(jīng)鋪就，起飛的時刻就在眼前。六項原則，正是這架飛機的“定盤星”——它錨定航向，確保我們飛向人民期待的方向；它校準姿態(tài)，確保我們在風浪中行穩(wěn)致遠；它凝聚力量，確保14億多人的合力匯聚于一處。

這，正是“六項原則，何以‘定’乾坤”的最終答案。

（作者為上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）