監(jiān)管再度明確，防治平臺經濟“內卷式”競爭。

3月30日，據國家市場監(jiān)督管理總局網站，市場監(jiān)管總局發(fā)布關于進一步貫徹實施《中華人民共和國反不正當競爭法》的通知（以下簡稱《通知》）。在準確把握貫徹實施反不正當競爭法的工作重點方面，《通知》指出，綜合整治“內卷式”競爭。綜合運用各類反不正當競爭措施，著力防治平臺經濟、光伏、鋰電池、新能源汽車等重點行業(yè)和領域“內卷式”競爭。

據悉，繼2025年政府工作報告首次提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，2026年政府工作報告進一步明確“深入整治‘內卷式’競爭”。政府工作報告在介紹2026年政府工作任務時提出“加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產能調控、標準引領、價格執(zhí)法、質量監(jiān)管等手段，深入整治‘內卷式’競爭，營造良好市場生態(tài)?！?/p>

在內卷式競爭方面，平臺經濟是屢次被提及的領域，比如，去年的外賣大戰(zhàn)，大量商家被迫卷入低價競爭，陷入“賠本賺吆喝”的困境。談及《通知》，清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向澎湃新聞記者表示：“《通知》旨在啟動落實政府工作報告中的相關工作部署?！?/p>

平臺不得強制商戶低于成本價格銷售商品

《通知》要求，精準辨識和依法查處平臺企業(yè)無正當理由，利用搜索排名、經營評價、算法控制、限制流量、下架商品、增加費用、拖欠賬期、中止交易、內部懲戒等手段，或在補貼、優(yōu)惠、紅包、折扣、“滿減”、“買贈”、促銷等活動中，強制或者變相強制平臺內經營者以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

對個案進行違法判定時，要綜合考慮交易標的性質、生產規(guī)模和類型、市場和銷售情況、生產效率和技術、商品或服務品質等多方面因素。壓實平臺經營者處置不正當競爭行為的責任義務，督促平臺明確平臺內公平競爭規(guī)則，建立專門工作機制，接受舉報投訴，做好糾紛處置，及時采取必要措施處置不正當競爭行為，保存有關記錄并報告執(zhí)法機構。防止平臺經營者借審核管理不當干預平臺內經營者的自主經營權。

“從《通知》指出的典型問題來看，未來市場監(jiān)管部門或重點圍繞《中華人民共和國反不正當競爭法》新增的第十四條、第十五條展開執(zhí)法，集中排查第十四條禁止的平臺經營者強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品的行為，以及第十五條規(guī)制的大型企業(yè) 濫用自身優(yōu)勢地位，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務賬款的行為?！眲⑿裾f。

北京社科院副研究員王鵬向澎湃新聞記者表示，綜合來看，近些年，平臺之間的“內卷”行為，一是強制性低價競爭，平臺通過補貼、“滿減”等活動，強制商家低于成本價銷售，擠壓中小商家利潤空間；二是算法與規(guī)則濫用，利用搜索排名、流量限制、延長賬期等手段脅迫商家“二選一”，或通過虛假交易、刷好評操縱市場評價；三是流量與數據爭奪，通過惡意不兼容、流量劫持、抓取競品數據等方式掠奪用戶資源，破壞市場公平性，“前期的監(jiān)管其實已經取得階段性成果，如‘二選一’、‘大數據殺熟’等顯性壟斷行為得到遏制，但隱性‘內卷’手段更加隱蔽，如通過算法推薦弱化競品曝光、利用規(guī)則誘導惡意退貨?！?/p>

劉旭也向澎湃新聞記者舉例說，此前，在市場監(jiān)管總局的督導下，多家電商平臺已宣布取消了強制商家向用戶履行“僅退款”義務的平臺規(guī)則，有效地遏制了部分用戶反復惡意要求商家退款不退貨，變相侵占相關商品的現象。

強化網絡不正當競爭行為監(jiān)管

《通知》同時指出，強化網絡不正當競爭行為監(jiān)管。統(tǒng)籌好活力和秩序的關系，完善網絡競爭規(guī)則，著力提升對網絡不正當競爭行為的常態(tài)化監(jiān)管水平。在該方面，《通知》要求，及時應對各類新型網絡不正當競爭行為，有效規(guī)制利用數據和算法、技術、平臺規(guī)則等實施不正當競爭行為。準確把握網絡不正當競爭行為法律構成和實踐特點，持續(xù)加大對流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容、濫用平臺規(guī)則實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等各類變相表現形式的甄別和監(jiān)管執(zhí)法，進一步加大對數字經濟市場秩序的維護力度。

據央視新聞，3月23日，北京市市場監(jiān)管局聯(lián)合市商務局、市文化和旅游局，依法約談和行政指導攜程、去哪兒網、高德、京東、淘寶閃購、美團、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺企業(yè)，集中通報開展平臺“內卷式”競爭綜合整治以來發(fā)現的第一批問題，并提出整改要求。

第一批問題包括侵害商家自主經營權、設置不合理規(guī)則、虛假宣傳行為三類行為，淘寶閃購擅自為商家上架活動、修改商品價格，且整改流于形式；第三方火車票網絡銷售平臺虛假宣傳；京東合規(guī)經營管理弱化等典型案例發(fā)布。

對于防治平臺經濟“內卷式”競爭，劉旭也提出了自己的建議，“以往國內競爭規(guī)則存在著各省市自治區(qū)各行其是的情況，許多省份為落實《中華人民共和國反不正當競爭法》曾自行制定相關配套規(guī)則。近年來，市場監(jiān)管部門又先后頒布了反壟斷合規(guī)指引、指南等，一些地方政府也相繼頒布了幾十份涉及不同行業(yè)的反壟斷合規(guī)指引。未來，要加快我國全國統(tǒng)一大市場的建設，應需要簡化競爭規(guī)則體系，及時制止和公開查處各類違法行為，在有力懲戒違法行為、保護消費者和中小企業(yè)合法權益的同時，更好地發(fā)揮以案釋法的作用?！?/p>

王鵬則表示，平臺經濟已從“跑馬圈地的擴張期”轉向“規(guī)則導向的規(guī)范發(fā)展期”，未來平臺經濟的競爭規(guī)則將呈現三大新趨勢，一是競爭行為可量化，監(jiān)管將建立算法透明度評估、低價傾銷認定標準等可操作細則，如明確補貼上限、賬期時長、虛假評價判定閾值，壓縮模糊地帶；二是從“事后處罰”到“事前預防”，推動平臺建立內部合規(guī)審查機制，要求企業(yè)提前報備大型促銷、算法調整等可能影響市場秩序的行為，降低惡性競爭風險；三是全球規(guī)則接軌，對標國際數字經濟競爭標準，完善數據跨境流動、AI生成內容虛假宣傳等新領域監(jiān)管規(guī)則，以增強我國在全球市場的制度型開放話語權。