監(jiān)管再度明確，防治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

3月30日，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。在準(zhǔn)確把握貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的工作重點(diǎn)方面，《通知》指出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。綜合運(yùn)用各類反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施，著力防治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)悉，繼2025年政府工作報(bào)告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，2026年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。政府工作報(bào)告在介紹2026年政府工作任務(wù)時(shí)提出“加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)?！?/p>

在內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是屢次被提及的領(lǐng)域，比如，去年的外賣(mài)大戰(zhàn)，大量商家被迫卷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，陷入“賠本賺吆喝”的困境。談及《通知》，清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆骸啊锻ㄖ分荚趩?dòng)落實(shí)政府工作報(bào)告中的相關(guān)工作部署。”

平臺(tái)不得強(qiáng)制商戶低于成本價(jià)格銷售商品

《通知》要求，精準(zhǔn)辨識(shí)和依法查處平臺(tái)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由，利用搜索排名、經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、算法控制、限制流量、下架商品、增加費(fèi)用、拖欠賬期、中止交易、內(nèi)部懲戒等手段，或在補(bǔ)貼、優(yōu)惠、紅包、折扣、“滿減”、“買(mǎi)贈(zèng)”、促銷等活動(dòng)中，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

對(duì)個(gè)案進(jìn)行違法判定時(shí)，要綜合考慮交易標(biāo)的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和類型、市場(chǎng)和銷售情況、生產(chǎn)效率和技術(shù)、商品或服務(wù)品質(zhì)等多方面因素。壓實(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的責(zé)任義務(wù)，督促平臺(tái)明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立專門(mén)工作機(jī)制，接受舉報(bào)投訴，做好糾紛處置，及時(shí)采取必要措施處置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保存有關(guān)記錄并報(bào)告執(zhí)法機(jī)構(gòu)。防止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者借審核管理不當(dāng)干預(yù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“從《通知》指出的典型問(wèn)題來(lái)看，未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或重點(diǎn)圍繞《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》新增的第十四條、第十五條展開(kāi)執(zhí)法，集中排查第十四條禁止的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品的行為，以及第十五條規(guī)制的大型企業(yè) 濫用自身優(yōu)勢(shì)地位，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款的行為?！眲⑿裾f(shuō)。

北京社科院副研究員王鵬向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，綜合來(lái)看，近些年，平臺(tái)之間的“內(nèi)卷”行為，一是強(qiáng)制性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，平臺(tái)通過(guò)補(bǔ)貼、“滿減”等活動(dòng)，強(qiáng)制商家低于成本價(jià)銷售，擠壓中小商家利潤(rùn)空間；二是算法與規(guī)則濫用，利用搜索排名、流量限制、延長(zhǎng)賬期等手段脅迫商家“二選一”，或通過(guò)虛假交易、刷好評(píng)操縱市場(chǎng)評(píng)價(jià)；三是流量與數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪，通過(guò)惡意不兼容、流量劫持、抓取競(jìng)品數(shù)據(jù)等方式掠奪用戶資源，破壞市場(chǎng)公平性，“前期的監(jiān)管其實(shí)已經(jīng)取得階段性成果，如‘二選一’、‘大數(shù)據(jù)殺熟’等顯性壟斷行為得到遏制，但隱性‘內(nèi)卷’手段更加隱蔽，如通過(guò)算法推薦弱化競(jìng)品曝光、利用規(guī)則誘導(dǎo)惡意退貨?！?/p>

劉旭也向澎湃新聞?dòng)浾吲e例說(shuō)，此前，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的督導(dǎo)下，多家電商平臺(tái)已宣布取消了強(qiáng)制商家向用戶履行“僅退款”義務(wù)的平臺(tái)規(guī)則，有效地遏制了部分用戶反復(fù)惡意要求商家退款不退貨，變相侵占相關(guān)商品的現(xiàn)象。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管

《通知》同時(shí)指出，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。統(tǒng)籌好活力和秩序的關(guān)系，完善網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，著力提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的常態(tài)化監(jiān)管水平。在該方面，《通知》要求，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，有效規(guī)制利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律構(gòu)成和實(shí)踐特點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容、濫用平臺(tái)規(guī)則實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等各類變相表現(xiàn)形式的甄別和監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)力度。

據(jù)央視新聞，3月23日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市商務(wù)局、市文化和旅游局，依法約談和行政指導(dǎo)攜程、去哪兒網(wǎng)、高德、京東、淘寶閃購(gòu)、美團(tuán)、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺(tái)企業(yè)，集中通報(bào)開(kāi)展平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)綜合整治以來(lái)發(fā)現(xiàn)的第一批問(wèn)題，并提出整改要求。

第一批問(wèn)題包括侵害商家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)置不合理規(guī)則、虛假宣傳行為三類行為，淘寶閃購(gòu)擅自為商家上架活動(dòng)、修改商品價(jià)格，且整改流于形式；第三方火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)虛假宣傳；京東合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理弱化等典型案例發(fā)布。

對(duì)于防治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，劉旭也提出了自己的建議，“以往國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則存在著各省市自治區(qū)各行其是的情況，許多省份為落實(shí)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》曾自行制定相關(guān)配套規(guī)則。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又先后頒布了反壟斷合規(guī)指引、指南等，一些地方政府也相繼頒布了幾十份涉及不同行業(yè)的反壟斷合規(guī)指引。未來(lái)，要加快我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)需要簡(jiǎn)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，及時(shí)制止和公開(kāi)查處各類違法行為，在有力懲戒違法行為、保護(hù)消費(fèi)者和中小企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，更好地發(fā)揮以案釋法的作用。”

王鵬則表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已從“跑馬圈地的擴(kuò)張期”轉(zhuǎn)向“規(guī)則導(dǎo)向的規(guī)范發(fā)展期”，未來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將呈現(xiàn)三大新趨勢(shì)，一是競(jìng)爭(zhēng)行為可量化，監(jiān)管將建立算法透明度評(píng)估、低價(jià)傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等可操作細(xì)則，如明確補(bǔ)貼上限、賬期時(shí)長(zhǎng)、虛假評(píng)價(jià)判定閾值，壓縮模糊地帶；二是從“事后處罰”到“事前預(yù)防”，推動(dòng)平臺(tái)建立內(nèi)部合規(guī)審查機(jī)制，要求企業(yè)提前報(bào)備大型促銷、算法調(diào)整等可能影響市場(chǎng)秩序的行為，降低惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；三是全球規(guī)則接軌，對(duì)標(biāo)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、AI生成內(nèi)容虛假宣傳等新領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，以增強(qiáng)我國(guó)在全球市場(chǎng)的制度型開(kāi)放話語(yǔ)權(quán)。