香港特區(qū)政府2025年施政報(bào)告提出發(fā)展航天科技，培育太空經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)前仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短、集群效應(yīng)尚未形成。同為城市經(jīng)濟(jì)體，在資源約束與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)有限的條件下，新加坡已逐步建立起較完整的太空產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑對(duì)香港具有重要的啟示意義。

//新加坡市景。（新華社發(fā) 鄧智煒攝）

文｜莊卓昊 綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

一、新加坡國(guó)家航天局正式成立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入新階段

4月1日，新加坡國(guó)家航天局（National Space Agency of Singapore, NSAS）將正式掛牌成立。新機(jī)構(gòu)隸屬貿(mào)易與工業(yè)部（MTI），在整合原太空科技與產(chǎn)業(yè)辦公室（Office for Space Technology and Industry, 以下簡(jiǎn)稱OSTIn）職能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌能力，將衛(wèi)星應(yīng)用、數(shù)據(jù)支撐與城市治理、資源安全等現(xiàn)實(shí)需求相銜接，并同步推進(jìn)航天法規(guī)體系建設(shè)。由曾在國(guó)防科技局及科研院擔(dān)任要職的嚴(yán)莉娜擔(dān)任首任負(fù)責(zé)人。從“辦公室”升級(jí)為“局”，標(biāo)志著新加坡航天發(fā)展從產(chǎn)業(yè)推動(dòng)正式邁向更全面的國(guó)家戰(zhàn)略。

新加坡作為城市國(guó)家，國(guó)土有限，既沒(méi)有本土火箭發(fā)射場(chǎng)、又缺乏傳統(tǒng)航天工業(yè)，為何大舉發(fā)展航天經(jīng)濟(jì)？背后是產(chǎn)業(yè)邏輯的變化。過(guò)去，航天是少數(shù)大國(guó)的“國(guó)家工程”，核心門檻集中在重型運(yùn)載和深空探測(cè)等。但隨著SpaceX推動(dòng)火箭復(fù)用技術(shù)成熟，OneWeb、Starlink等低軌星座的部署，發(fā)射成本顯著下降，衛(wèi)星應(yīng)用規(guī)模迅猛擴(kuò)張，商業(yè)航天真正走出實(shí)驗(yàn)室，邁向產(chǎn)業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值重心開(kāi)始從“進(jìn)入太空”向“利用太空”轉(zhuǎn)移。如今，衛(wèi)星制造、通信服務(wù)、遙感數(shù)據(jù)處理以及各類應(yīng)用服務(wù)，已經(jīng)成為航天經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，到2035年全球航天經(jīng)濟(jì)規(guī)模將從2023年的6300億美元增長(zhǎng)至約1.8萬(wàn)億美元[1]，其中相當(dāng)一部分增長(zhǎng)將來(lái)自數(shù)據(jù)和應(yīng)用層。正如當(dāng)年前瞻布局半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥一樣，這一次，新加坡再次嗅到機(jī)會(huì)，力求在太空經(jīng)濟(jì)浪潮中搶先跑、占坑位。

二、數(shù)十年，磨一劍

當(dāng)然，僅有敏銳的嗅覺(jué)不夠，新加坡航天發(fā)展歷經(jīng)數(shù)十年系統(tǒng)謀劃。早在1971年，圣淘沙衛(wèi)星地球站（The Sentosa Satellite Earth Station）建成啟用，由此接入國(guó)際衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，具備了基礎(chǔ)的衛(wèi)星地面接收能力。1998年，ST-1通信衛(wèi)星（新加坡電信與臺(tái)灣中華電信的合資項(xiàng)目）發(fā)射升空，開(kāi)始提供區(qū)域通信服務(wù)，不過(guò)核心制造和發(fā)射還是依賴外國(guó)。真正的能力突破發(fā)生在2011年：南洋理工大學(xué)衛(wèi)星研究中心主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的X-SAT（新加坡首個(gè)微型衛(wèi)星）成功發(fā)射，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星從設(shè)計(jì)到制造的本土能力。兩年后，OSTIn成立，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從零散應(yīng)用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化發(fā)展。2015年，TeLEOS-1商業(yè)地球觀測(cè)衛(wèi)星發(fā)射，突破商業(yè)遙感技術(shù)并服務(wù)海事監(jiān)測(cè)與災(zāi)害管理等國(guó)家需求；2019年，加入聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（UNCOPUOS）；2020年，OSTIn職權(quán)擴(kuò)展，新增政策監(jiān)管、人才培育、全球治理參與等維度（仍設(shè)在經(jīng)發(fā)局下）；2022年，推出國(guó)家太空戰(zhàn)略及1.5億新元STDP投資計(jì)劃；2026年2月宣布成立國(guó)家航天局，全面統(tǒng)籌國(guó)家太空能力開(kāi)發(fā)、法規(guī)制定與全球合作。

經(jīng)過(guò)多年積累，新加坡太空產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是東南亞太空產(chǎn)業(yè)密度最高的國(guó)家。截至2026年初，新加坡當(dāng)?shù)匾延屑s70家太空相關(guān)企業(yè)，從業(yè)專業(yè)人員約2000人，業(yè)務(wù)覆蓋衛(wèi)星部件制造、遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、通信技術(shù)和航天技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域[2]。2024年，新加坡航空航天產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值同比增長(zhǎng)約19%，遠(yuǎn)超當(dāng)年GDP增速[3]。自2011年首顆本土制造衛(wèi)星X-SAT升空以來(lái)，新加坡累計(jì)成功發(fā)射衛(wèi)星逾30顆。

三、找準(zhǔn)“軌道”，非對(duì)稱突圍

一是有所為，有所不為。比擁有火箭更重要的，是找準(zhǔn)自己的“軌道”。與傳統(tǒng)航天大國(guó)“全產(chǎn)業(yè)鏈、重資產(chǎn)”的模式不同，新加坡主動(dòng)避開(kāi)投入巨大、風(fēng)險(xiǎn)極高的重型火箭發(fā)射領(lǐng)域，將重心放在衛(wèi)星制造微縮化、數(shù)據(jù)算法化及應(yīng)用普惠化上。具體體現(xiàn)在：在衛(wèi)星制造領(lǐng)域，不追求大型地球靜止軌道衛(wèi)星，專注于小衛(wèi)星和立方星；在遙感領(lǐng)域，以近赤道軌道的高頻次重訪為差異化優(yōu)勢(shì)；在通信領(lǐng)域，不與Starlink競(jìng)爭(zhēng)寬帶服務(wù)，而是押注量子加密通信、星間激光鏈路等尚未被主導(dǎo)者壟斷的前沿細(xì)分賽道。南洋理工大學(xué)研制的ELITE衛(wèi)星選擇250公里的超低軌道（VLEO）開(kāi)展成像技術(shù)驗(yàn)證，就是看準(zhǔn)了這一軌道區(qū)間在高分辨率對(duì)地觀測(cè)上的潛力以及技術(shù)空白。

二是以先進(jìn)制造為抓手，推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)能力向航天領(lǐng)域延伸。新加坡找到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與航天技術(shù)的交集，充分發(fā)揮了其在先進(jìn)制造領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累和全球競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡制造業(yè)占GDP的比例常年穩(wěn)定在20%左右，遠(yuǎn)超許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其中，精密工程、微電子、航空航天維修（MRO）和信息通信等支柱產(chǎn)業(yè)，分別對(duì)應(yīng)衛(wèi)星部件制造、星載電子設(shè)備、地面系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的核心能力。例如，TeLEOS-1的本土制造，背后依托的是新加坡數(shù)十年深耕的航空精密工程供應(yīng)鏈；量子科技公司SpeQtral能夠研發(fā)量子通信衛(wèi)星，源于國(guó)立大學(xué)量子技術(shù)中心（CQT）長(zhǎng)期的基礎(chǔ)研究積淀。不僅如此，新加坡還將航空樞紐優(yōu)勢(shì)與航天先進(jìn)制造緊密結(jié)合，形成互促增長(zhǎng)。通用電氣航天公司（GE Aerospace）、引擎制造商羅爾斯·羅伊斯（Rolls-Royce）、美國(guó)防務(wù)巨頭RTX、法國(guó)飛機(jī)設(shè)備制造商Safran等跨國(guó)巨頭均在新加坡設(shè)立世界級(jí)設(shè)施，進(jìn)一步鞏固了其在全球航天產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

三是產(chǎn)學(xué)研強(qiáng)綁定?？臻g技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（Space Technology Development Programme, STDP）是其最核心的研發(fā)資助工具，本質(zhì)上相當(dāng)于一個(gè)面向航天技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)基金。自2022年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)投入規(guī)模已超過(guò)2億新元，并通過(guò)分階段資助模式，覆蓋從技術(shù)探索、驗(yàn)證到在軌測(cè)試等不同發(fā)展階段。STDP通過(guò)設(shè)置資助規(guī)則，引導(dǎo)本地高校和公共科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系深度對(duì)接。高校和公共科研機(jī)構(gòu)可作為項(xiàng)目牽頭方，最高獲得100%資助；企業(yè)申請(qǐng)資助則最高約70%，且必須與本地科研機(jī)構(gòu)合作，并由后者承擔(dān)不少于30%的研發(fā)工作，確保公共資金投入能轉(zhuǎn)化為本地科研能力沉淀。同時(shí)，外資企業(yè)須與本地科研機(jī)構(gòu)綁定方可申請(qǐng)資助，高校也自然成為國(guó)際合作和技術(shù)引進(jìn)的主要接口。STDP同時(shí)對(duì)高校的轉(zhuǎn)化責(zé)任作出明確要求：應(yīng)用類項(xiàng)目須引入產(chǎn)業(yè)伙伴，基礎(chǔ)研究也需說(shuō)明潛在的商業(yè)化路徑或政府應(yīng)用方向。

四是積極參與國(guó)際航天合作與治理。航天產(chǎn)業(yè)不僅是技術(shù)與制造問(wèn)題，同時(shí)涉及國(guó)際規(guī)則與治理體系。新加坡在海洋法談判（UNCLOS）、航運(yùn)監(jiān)管和國(guó)際仲裁領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的制度經(jīng)驗(yàn)與公信力，使其具備參與航天治理的能力基礎(chǔ)。近年來(lái)，新加坡也在主動(dòng)進(jìn)入航天治理網(wǎng)絡(luò)：2019年，新加坡加入了聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（UNCOPUOS），積極參加各類區(qū)域和國(guó)際論壇。2023年，又成為國(guó)際太空研究委員會(huì)（COSPAR）成員，參與國(guó)際科研合作與交流。

四、啟示

新加坡作為城市經(jīng)濟(jì)體，其航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，對(duì)同處亞太、正探索發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)的香港具有較強(qiáng)的啟示意義。

首先，揚(yáng)長(zhǎng)避短，明確差異化發(fā)展重點(diǎn)。一方面，香港同樣享有國(guó)際航空樞紐中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心等優(yōu)勢(shì)，可將相關(guān)能力向航天領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)發(fā)展太空數(shù)據(jù)治理、太空金融（衛(wèi)星項(xiàng)目融資、風(fēng)險(xiǎn)管理、太空資產(chǎn)保險(xiǎn)）以及太空法律與爭(zhēng)議調(diào)解等高附加值環(huán)節(jié)。另一方面，香港和新加坡存在根本差異。新加坡難以深度嵌入大國(guó)核心航天任務(wù)，香港則已多次參與國(guó)家核心航天任務(wù)，且地理上毗鄰海南文昌、廣東陽(yáng)江等重要發(fā)射設(shè)施，與大灣區(qū)在研發(fā)協(xié)作、中試驗(yàn)證、制造配套上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同條件得天獨(dú)厚。這些核心優(yōu)勢(shì)應(yīng)作為香港差異化布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)加以放大。

其次，以航天激活既有產(chǎn)業(yè)能力。新加坡并未孤立培育航天產(chǎn)業(yè)，而是以其為應(yīng)用場(chǎng)景，反向激活精密制造、量子技術(shù)、人工智能等既有能力。香港同樣具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，高校在材料科學(xué)、人工智能、精密工程領(lǐng)域已有積累，InnoHK孵化體系也培育了一批深科技初創(chuàng)企業(yè)。關(guān)鍵在于打通相關(guān)科研成果向商業(yè)航天應(yīng)用轉(zhuǎn)化的通道?？山梃b新加坡經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高校激勵(lì)體系改革，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)科研成果定向轉(zhuǎn)化為商業(yè)航天所需的關(guān)鍵零部件或智能系統(tǒng)。

第三，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌。太空經(jīng)濟(jì)涉及創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、法律制度、國(guó)際合作等多個(gè)政策維度，跨部門特征明顯，現(xiàn)有政策體系主要依托創(chuàng)新科技相關(guān)資助計(jì)劃推進(jìn)，在戰(zhàn)略統(tǒng)籌與資源協(xié)同方面仍存在一定分散性?？山梃b新加坡經(jīng)驗(yàn)，研究設(shè)立專責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。