日前，教育部印發(fā)《關于全面推進健康學校建設的指導意見》，關于如何推動市縣抓實健康學校建設，上期我們邀請局長、學者共話破題之策；本期，聚焦長效制度建設繼續(xù)深入探討，敬請關注。

對話嘉賓

孫 莉 山東省濟南市槐蔭區(qū)教體局黨組書記、局長

郭章洪 浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨組書記、局長

倪 艷 江西省上饒市廣豐區(qū)教體局黨委書記、局長

區(qū)域簡況

槐蔭區(qū)是山東省會濟南的中心城區(qū)之一，以“國槐澤蔭”而聞名。全區(qū)有各級各類學校204所，在校生11.5萬余人。

海鹽縣地處杭嘉湖平原，擁有53.48公里的黃金海岸線。現(xiàn)有各級各類學校74所，在校中小學生5.4萬人，專任教師4467人。

廣豐區(qū)位于江西省上饒市的東部，毗鄰浙江、福建，是人口大區(qū)、教育大區(qū)?，F(xiàn)有各級各類學校244所，在校學生13.2萬人，教職工9600余人。

1 破觀念之困：從“健康第一”到“健康學校”

記者：近日，教育部印發(fā)《關于全面推進健康學校建設的指導意見》，明確提出每天運動不低于2小時、課間15分鐘等要求，在落實中，各位局長最核心的關注和考量是什么？

孫莉：我們聚焦三個層面。一是政策認知的統(tǒng)一性。部分學校認識不足，家校雙方“重分數(shù)、輕健康”的傳統(tǒng)觀念依然存在，尚未形成上下聯(lián)動、家校協(xié)同的共識。二是政策落地的均衡性?；笔a區(qū)既有城區(qū)優(yōu)質校，也有農村薄弱校，校際場地、師資差異明顯。如何補齊短板、全域達標，是必須破解的現(xiàn)實難題。三是政策執(zhí)行的實效性。必須堅決防止形式主義，杜絕“陰陽課表”“擠占課時”，確保政策執(zhí)行不打折扣。

郭章洪：健康學校建設絕不是簡單的“增加體育課”，而是要從根源上打破“唯升學、唯分數(shù)”的慣性思維，讓校長、教師、家長真正認同“健康是孩子成長的第一底色”。2026年，海鹽縣將通過重塑學校評價指標體系，讓“健康第一”成為全縣教育共識。如何讓這些要求不打折扣、真正融入校園生活，是我們最核心的關切。

倪艷：我最關心三個問題。一是怎樣讓孩子“玩夠”，如何保證時間不縮水。二是拿什么給孩子“玩”，如何快速補齊場地、設施、經(jīng)費短板，不讓基層學校做 “無米之炊”。三是讓孩子“怎樣玩”，學校如何克服場地狹小、怕?lián)踩熑蔚壤щy。必須鼓勵教師們“八仙過?！保尯⒆觽兺娴冒踩?、玩出快樂、玩出健康。

記者：推進健康學校建設，目前遇到的最大難點和阻礙是什么，該如何突破？

郭章洪：最大難點在于觀念。部分家長和學校“舍不得”把時間花在“健康”上，導致學生參與體育、美育的深度與廣度不夠。為此，校內我們強化規(guī)范管理，將“體質強健1215行動”等作為教育品質躍升的重要舉措；校外聯(lián)合婦聯(lián)設立17個家庭教育輔導站，幫助家長樹立正確的育人觀。

孫莉：我同意郭局長的觀點。部分家長擔心健康活動擠占學習時間，配合不足；少數(shù)教師、校長認為抓健康是“額外負擔”，執(zhí)行政策存在“走過場”現(xiàn)象。此外，資源配置不均也是難點。部分老城區(qū)及偏遠學校運動場地狹小、校醫(yī)配備短缺，同時缺乏專業(yè)體育、心理健康教師。場地、師資等資源補齊周期長、投入大，是長期攻堅的重點。

倪艷：面對觀念滯后這個“攔路虎”，必須來一場觸及靈魂的“破冰之旅”。我區(qū)湖豐中學就是例證，該校天天鍛煉、周周有比賽，一年開展體育健康類活動30多次。事實證明，這不但沒影響教學，反而使教學質量由全區(qū)下游躍居前茅。健康與學業(yè)從來不是對立的，而是相互促進的。

2 破制度之困：從“剛性約束”到“價值認同”

記者：如何推動傳統(tǒng)學校轉型為以健康為底色、充滿活力的健康學校，核心抓手有哪些？

倪艷：我區(qū)堅持“三破三立”：破“唯分數(shù)論”，立“五育”并舉之策；破結果導向，立過程性監(jiān)測；破學校單打獨斗，立家校社協(xié)同機制。將學生體質合格率、每日運動落實、課間活動規(guī)范等納入學?？己?、校長履職評價。推行陽光體育公示制度，定期向社會曬課表；成立六個專項督查組，開展“四不兩直”督查，對落實不力的嚴肅問責，用剛性考核把軟任務變成硬約束。

郭章洪：必須強化校內規(guī)范管理。以教育部指導意見為基點，依托專職督學團隊建立常態(tài)化督導機制，重點圍繞體育活動2小時、學生睡眠管理、心理健康教育等核心要求開展專項督查，督導結果實時通報、立行立改。只有先把健康育人的“指揮棒”樹起來，才能為健康學校轉型筑牢根基。

孫莉：在考核導向方面，我們對學校年度考核體系進行指標重構，大幅提高健康學校建設分值權重，將學生體質健康優(yōu)良率、近視防控成效等列為評優(yōu)評先、校長績效考核的前置硬性指標，對未達標學校嚴格執(zhí)行“一票否決”。在資源保障方面，堅持“補短板、強弱項”，加大對老城區(qū)及偏遠學校投入，配齊配強體育、美育、心理健康等專業(yè)師資，實施“教研大篷車”“聯(lián)盟幫扶”等行動，推動優(yōu)質校與薄弱校結對共建。

記者：把健康指標納入學校考核體系后，該如何避免出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的落實偏差？

郭章洪：關鍵是從“看結果”轉向“看過程、看常態(tài)、看成長”。我們采取“三看”策略。一看過程，看日常大課間真實開展情況，看課間孩子能否走出教室，看最真實的日常。二看常態(tài)，看健康學校建設的常態(tài)化謀劃與落實，而不是突擊準備迎檢材料。三看成長，落腳在學生健康發(fā)展指數(shù)上，鼓勵學校創(chuàng)建“一校一品”。我縣橫港小學針對超重學生推出“享瘦健穗營”，這種解決實際問題的做法，比單純數(shù)據(jù)達標更有價值。

孫莉：我們重點做好三項工作。一是嚴守體育時長，推行上下午“雙大課間”，保障每日運動不低于2小時。二是豐富活動載體，推進“一校一品、一校多品”，尊重學生自主選擇。三是搭建展示平臺，健全三級體育競賽體系，實現(xiàn)全員參與。在心理健康教育方面，打造“陽光滿槐?潤心護航”品牌，構建“數(shù)據(jù)驅動、全員參與、分級響應”的心理育人新生態(tài)，讓心理健康教育融入日常、潤物無聲。

倪艷：我用“三氣”來回答。一是“接地氣”，堅持學段差異化供給，小學側重趣味游戲，初中強化體能銜接。心理健康教育做到“有課時、有教師、有陣地、有干預”。二是“冒熱氣”，健康教育不是墻上的標語，而是操場上的汗水。構建體育活動項目庫，讓孩子在陽光下奔跑，臉蛋紅撲撲、身體壯實實。我們著手建立體育活動項目庫，供學校、學生自選。三是“聚人氣”，學校要敞開大門，匯聚醫(yī)生、家長、心理教師、體育健兒等各方力量，把健康學校建設的“獨角戲”變成全社會參與的“大合唱”。

3 破長效之困：從“精準施策”到“久久為功”

記者：農村學校普遍面臨校醫(yī)配備不足、運動場地有限、資源相對匱乏等問題，針對這些痛點，該如何讓健康學校的理念落地生根？

孫莉：一是強化資源傾斜，將偏遠學校健康校園建設納入財政重點保障。二是破解師資問題，聯(lián)合衛(wèi)健部門深化“醫(yī)校共建”，安排社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)務人員定期入校服務。三是深化校際結對，組織城區(qū)優(yōu)質校與農村薄弱校結對共建，通過聯(lián)合教研、資源共享，整體提升農村學校健康建設水平。

倪艷：我們進行了“三個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌衛(wèi)健資源，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生為兼職校醫(yī)，每月入校服務。統(tǒng)籌經(jīng)費傾斜，近3年投入4000多萬元新建、改造了60多所農村學校體育場地。統(tǒng)籌師資配置，引導鼓勵教師轉行兼職，近幾年有20余名教師取得了心理健康咨詢資格。

郭章洪：針對農村學校資源不足等問題，進一步完善家校社協(xié)同育人機制，強化部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街（社區(qū)）統(tǒng)籌下的資源共享。海鹽縣在2025年已啟動“教聯(lián)體+”品牌建設，針對校醫(yī)不足問題，建立了“教聯(lián)體+醫(yī)校健康”共育聯(lián)盟，為每一所學校配齊健康副校長，提供衛(wèi)生防疫、體重管理等專業(yè)指導。場地方面，盤活鄉(xiāng)村少年宮、鎮(zhèn)街體育場館、鄉(xiāng)村書屋等資源，讓學生得到更多體育鍛煉的機會。

記者：健康學校建設并非短期工程，如何建立健全長效機制，避免“一陣風”？

郭章洪：健康和升學從來不是對立的。沒有健康的身體，再好的成績也失去了根基；良好的身心狀態(tài)，能為學習注入持久動力。我們將體育與健康學業(yè)水平考試30分計入中考總分，把學生日常體育鍛煉情況納入綜合素質評價，作為高中招生錄取的重要依據(jù)。

孫莉：我們從四方面構建長效機制。一是強化制度保障，修訂完善實施方案，建立教體、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化會商機制。二是優(yōu)化資源供給，健全經(jīng)費保障機制，完善專業(yè)師資培養(yǎng)培訓體系，推動校地共建、校企合作。三是健全考評督導，將健康核心指標納入學校綜合考核、校長績效考核，建立“常態(tài)化督導、年度考核、動態(tài)管理”相結合的監(jiān)管機制，引入第三方評估。四是深化協(xié)同育人，以“教聯(lián)體”建設為抓手，推動“健康第一”融入校園文化與家庭生活，轉化為學校內涵發(fā)展的自覺行動。

倪艷：我們準備在“穩(wěn)、準、狠”三字上做文章。一是“穩(wěn)”，確保穩(wěn)定的資源投入，足額保障工作經(jīng)費，配齊配強師資與場地。二是“準”，以常態(tài)化制度精準施策，將每日運動、心理健康等納入辦學標準與中長期規(guī)劃，不搞“一刀切”。三是“狠”，建立“巡查—通報—整改—回頭看”閉環(huán)機制，以“一校一品”“一生一技”營造運動文化，讓“健康第一”理念融入校風學風。（中國教育報記者 張婷 甘甜）