7部電子煙監(jiān)管政策文件擬被修改。

4月2日，據(jù)國家煙草專賣局官網(wǎng)，為貫徹落實電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，提升電子煙監(jiān)管政策體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，關(guān)于公開征求《國家煙草專賣局關(guān)于修改部分電子煙監(jiān)管政策文件的通知（征求意見稿）》意見的通知發(fā)布。

綜合而言，此次《征求意見稿》共對《關(guān)于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評實施細(xì)則》《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》《電子煙進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作管理細(xì)則》《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷管理細(xì)則》《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)<一體化政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證第2部分：電子煙>標(biāo)準(zhǔn)的通知》等7部電子煙監(jiān)管政策文件的部分條款進行修改。

據(jù)記者統(tǒng)計，這7部電子煙監(jiān)管政策文件修改以及新增條款超20處，涉及電子煙的總量管理、產(chǎn)能核定、產(chǎn)品追溯、進出口合規(guī)等方面。

其中，在對《關(guān)于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》（國煙辦〔2022〕43號）作出的修改共計三條，其中將第一條修改為“電子煙產(chǎn)業(yè)依法納入監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，市場運行平穩(wěn)有序，資源配置更加高效，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡下的總量管理?！毙薷闹暗谋硎鰟t是“實現(xiàn)總量管理下的供需平衡”。

第十一條修改為“為實現(xiàn)電子煙市場供需平衡，對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行總量管理，依法依規(guī)核定產(chǎn)能和生產(chǎn)規(guī)模。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門綜合考慮煙草控制、核定產(chǎn)能、市場需求、企業(yè)訂單、合法合規(guī)等因素，分類核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為自然年度相應(yīng)產(chǎn)品屬類生產(chǎn)交易量的上限進行控制。省級煙草專賣行政主管部門組織本行政區(qū)域內(nèi)電子煙批發(fā)企業(yè)，在本?。▍^(qū)、市）年度內(nèi)銷銷量目標(biāo)內(nèi)開展經(jīng)營活動?！?/p>

在該條修改之前，只是“對境內(nèi)電子煙產(chǎn)品銷售進行總量管理”，且進行總量控制的綜合考慮因素包括“經(jīng)濟發(fā)展、人口變化、市場狀態(tài)”，修改后刪除這三個考慮因素，但新增“核定產(chǎn)能、企業(yè)訂單、合法合規(guī)”因素，并要分類核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為自然年度相應(yīng)產(chǎn)品屬類生產(chǎn)交易量的上限進行控制。

由此可見，監(jiān)管對象由從管境內(nèi)銷售總量轉(zhuǎn)向管生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能與生產(chǎn)規(guī)模，且監(jiān)管更前置，從終端銷售端管控，前移到生產(chǎn)源頭的約束。

《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》共修改了五處，其中，第九條原為“電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）和電子煙批發(fā)企業(yè)申領(lǐng)、上傳、查詢電子煙產(chǎn)品二維碼，應(yīng)當(dāng)使用電子煙追溯平臺”，修改后則要求是“應(yīng)當(dāng)通過電子煙追溯平臺” 。

第十四條修改為“電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立完善實施追溯管理的配套制度和必要設(shè)施，在國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核準(zhǔn)許可范圍、核定產(chǎn)能（品牌持有企業(yè)不含該項）及核定生產(chǎn)規(guī)模內(nèi)申領(lǐng)、使用電子煙產(chǎn)品二維碼”，而在此前，第十四條只是要求“電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立完善實施追溯管理的配套制度和必要設(shè)施”，并無更細(xì)化的要求。

《電子煙進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作管理細(xì)則》修改了一處，修改后的第十條，是要求電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等（以下稱電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)），應(yīng)在核定的許可范圍、核定產(chǎn)能（品牌持有企業(yè)不含該項）及核定出口生產(chǎn)規(guī)模內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營用于出口的電子煙產(chǎn)品及原料。超出核定出口生產(chǎn)規(guī)模的境外訂單需求，企業(yè)按照國家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定在電子煙交易管理平臺履行相關(guān)程序并獲批準(zhǔn)后，方可組織相關(guān)生產(chǎn)銷售。

對比修改之前，第十條將出口生產(chǎn)新增核定產(chǎn)能約束，并把超規(guī)模出口訂單由備案制收緊為批準(zhǔn)制，監(jiān)管更嚴(yán)格。

《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》的修改涉及五處，其中，第十條第三項不予批準(zhǔn)情形收緊：電子煙企業(yè)近12個月實際產(chǎn)量未達到其最近一次向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報告設(shè)備生產(chǎn)能力85%，且近36個月實際產(chǎn)量未達到國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核定生產(chǎn)能力85%的。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對受理的申請不予批準(zhǔn)。

此外，《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷管理細(xì)則》第二十二條，新增“電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)分立、合并后，涉及電子煙固定資產(chǎn)投資、核定產(chǎn)能及核定生產(chǎn)規(guī)模的，按國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)規(guī)定辦理”?！秶覠煵輰Ｙu局辦公室關(guān)于印發(fā)<一體化政務(wù)服務(wù)平臺 電子證照 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證第2部分：電子煙>標(biāo)準(zhǔn)的通知》則是要求將許可證標(biāo)注“生產(chǎn)規(guī)模”修改為標(biāo)注“核定產(chǎn)能”。