無學歷教育辦學資質，擅自招生、設置專業(yè)并收取費用，進行經營性辦學活動，從性質上屬于非法經營。

《民辦教育促進法》第3條第1款規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。公益事業(yè)通常是指有關公共利益的事業(yè)，其受益人或者服務對象是不特定的群體和個人。民辦教育事業(yè)作為社會主義教育事業(yè)的一個組成部分，屬于公益性事業(yè)。但公益性事業(yè)與公益性組織既有聯(lián)系，又有區(qū)別。通常來說，在公益事業(yè)領域從事活動的組織，要求其堅持公益性原則，不得以營利為目的，但這也并不等于說在公益事業(yè)領域里活動的組織就是公益性組織，它還必須以非營利為前提，需要根據該組織的章程來確定。故民辦教育屬于公益事業(yè)，應要求民辦學校按照公益事業(yè)的原則來開展活動，但不能就此認定所有的民辦學校自然就是公益性組織?，F實中大部分民辦學校是營利性的，投資人希望得到回報。因此，《民辦教育促進法》并未強制規(guī)定不得以營利為目的舉辦民辦學校，而是從正面強調民辦教育屬于公益事業(yè)。

《民辦教育促進法》第19條規(guī)定，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。公益事業(yè)與營利性不存在非此即彼的關系，公益事業(yè)中既有非營利性的機構，也有營利性的機構。作為民辦學校，其本身就是市場經濟的產物。對于民辦學校的管理，應當符合市場經濟規(guī)律，故將民辦教育事業(yè)作為公益性事業(yè)從而排除出社會主義市場經濟范疇的意見，是對民辦教育事業(yè)公益屬性的曲解。

例如，張三、李四等人利用已經被撤銷的民辦學校辦學許可證，在沒有取得現行有效的學歷教育資質的情況下，擅自招生、設置專業(yè)、開展高等學歷教育活動，并收取費用、從中牟利，其目的和行為主要是通過辦學牟利，在這個前提下，其非法從事經營性辦學的行為明顯破壞了社會主義市場經濟秩序，故其本質上屬于非法經營性質，經營行為違反了國家規(guī)定。

《刑法》第二百二十五條中的“違反國家規(guī)定”是指違反《刑法》第九十六條規(guī)定范圍內的規(guī)范性文件中的禁止性規(guī)范，且依法應承擔法律責任的情形。一是要求該行為須為上述特定規(guī)定中的法律規(guī)范所禁止；二是違反該種禁止性法律規(guī)范的行為，被明確規(guī)定了相應的法律責任，甚至是刑事責任。《刑法》第九十六條中的“國家規(guī)定”，是指全國人大及其常委會制定的法律和規(guī)定，國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。《民辦教育促進法》于2002年12月28日經第九屆全國人大常委會第三十一次會議通過并予以公布，《民辦教育促進法實施條例》于2004年2月25日經國務院第四十一次常務會議通過并予以公布，均屬國家規(guī)定。根據上述法律和條例規(guī)定，民辦學校的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。在無辦學許可或只具有非學歷教育辦學許可的情況下，擅自改變民辦學校層次、類別，開展大學?？茖W歷教育的行為，明顯違反了國家規(guī)定中的禁止性規(guī)范，并應承擔行政、刑事責任。